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                关于印发《广元市食粮预警与应急预案》的通知  
                作者:龙8娱乐老虎机    篇源:龙8娱乐老虎机    点击数:6179    更新时刻:2012-06-11

                广府办发〔201246

                 

                 

                广元市民政府办公室

                关于印发《广元市食粮预警与应急预案》的

                           

                 

                各县、区民政府,市级有关单位,广元经济开发区、市自然气综合采用工业园区管委会:

                修订后的《广元市食粮预警与应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

                 

                 

                二○一二年六月四日


                 

                广元市食粮预警与应急预案

                 

                第一章总 则

                第一条 为确保发生严重自然灾害或重大爆发事件等紧急状态时食粮(含食油,下同)的有效供应,维护全乡食粮安全,根据《爆发事件应对法》、《食粮流通管理条例》、《四川省食粮应急预案》、《广元市储备粮管理办法》等相干要求, 特制定本预案。
                  
                 第二条 应急状态等级划分

                本预案所称食粮应急状态,是指因各类爆发公共事件或者其他原因,引起我市在较大区域内出现大众大量集中抢购、食粮断档脱销、价格大幅面上涨等食粮市场急剧波动的状况。根据四川省食粮地政首长分级负责制的要求,以及爆发

                公共事件影响范围、危害程度、政府处置力量等要素,本预案规定的食粮应急状态从低到高分为一般、较大、重大、特别重大四级。

                (一)一般食粮应急状态

                本市主要食粮品种(大米或面粉,下同)1个县区的政府驻地出现应急状态,并可能引发我县区及邻近县区出现食粮市场波动,需要县区政府进行处置的情况。

                (二)较大食粮应急状态

                本市主要食粮品种在12个县区政府驻地出现应急状态,已经引发我县区及周边地区出现食粮市场波动,以及县区政府需采取应急措施处置的情况。

                (三)重大食粮应急状态
                在广元市区(含利州区、广元经济开发区,下同)或者本市3个以上县区政府驻地出现食粮应急状态,已超过县区政府的处置力量和需要市政府处置的情况。

                (四)特别重大食粮应急状态

                全省、全国范围内食粮供应吃紧,已超过市政府处置力量和省政府认为需要按照国家级食粮应急状态处置的情况。

                第三条  预案的适用范围

                本预案适用于在食粮应急状态下,对原粮、成品粮及食用植物油的采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对干活儿。

                四条   干活儿原则

                (一)统一领导,各负其责

                本市食粮应急干活儿实行市委、市政府统一领导下的分级、分单位负责制。县、区要相应建立食粮应急机制,切实承担本地食粮应急供给任务。市食粮应急指挥部分子单位要相互配合,密切协作,并按照本预案确定的职责做好应急时的各项干活儿。

                (二)科学检测,提防为主

                要增高防范爆发公共事件的意识,采用现有的食粮信息检测网络,加强对食粮市场的跟踪检测,并逐步建设和完善食粮信息系统,不断强化提防和检测的力量。

                (三)快速反应,注重实效

                要形成食粮应急快速反应机制,增高爆发事件的应对力量。出现食粮应急状态要随即做出反应,及时向当地政府和上司食粮地政管理单位报告情况,迅速采取相应措施,确保应急处置果断,取得实效。

                第二章 应急机构和职责

                第五条 成立广元市食粮应急指挥部,负责全乡食粮应急干活儿

                (一)组织机构

                总指挥:由市长担任

                副总指挥:套管副市长、市食粮局局长。

                分子:由市食粮局、市发展改造委、市财政局、市经济信息化委、市民政局、市监察局、市审批局、市农业局、市公安局、市交通运输局、市商务局、市卫生局、市食品药品监管局、市工商局、广元质监局、市政府龙8娱乐老虎机办、农发行广元市分行、成铁广元车务段等有关单位负责人组成。

                指挥部惯常干活儿由指挥部办公室承担。办公室设在市食粮局,办公室主任由市食粮局局长兼任。

                (二)指挥部职责

                1.根据食粮市场形势,研判食粮紧急状态,提请市政府决定实施和终止应急行动。

                2.指挥县区政府和有关单位开展食粮应急干活儿。

                3.及时向市委、市政府和省政府及省级有关单位报告事态变情况,以及向社会发布信息。

                4.根据需要,向市政府或驻地部队请求支援和扶助。

                (三)指挥部办公室职责

                1.掌握全乡食粮市场动态,向指挥部提出应急行动意见。

                2.按照市政府或指挥部指示,召集联络指挥部分子单

                位开展应急干活儿。

                3.综合有关情况,草拟有关文件。

                4.协同有关单位核定实施应急预案的各项费用开支。

                5.向市政府提出实施应急预案单位和个人的奖罚意见。

                6.完成市政府和指挥部交办的其他干活儿。

                (四)单位职责

                1.食粮主管单位会同发展改造等有关单位对粮情进行检测预计,搜集全乡及省里外有关食粮供求信息,分析预计市场行情,并及时向市政府及指挥部提出预警意见。

                2.食粮主管单位负责对食粮市场的管理和组织实施应急食粮采购、加工、调拨和销售。

                3.市政府应急办负责协助指挥部、调度相干单位、沟通高低级、发布领导指令、建立良好机制。
                    4.
                民政单位负责及时通报灾情,确定救济对象,组织应急救济和救灾物资发收干活儿。

                5.公安单位负责维护社会秩序,防止因食粮供应吃紧引发群体性治安事件和社会骚乱,有法可依打击有关违法行为。

                6.财政单位负责会同有关单位审核实施食粮应急措施所需本金,并及时足额拨付到位。

                7.经济和信息化、交通运输单位负责做好风力和加力调度,优先保证食粮加工和调运的需要。

                8.发展改造委、商务单位负责组织市场秩序整治和维护干活儿,拟定规范市场运行和流通秩序政策,牵头制定销售最高限价或者采取其他价格干预措施,加强价格监督检查,有法可依查处价格违法行为。

                9.工商地政管理和质量技能监督单位分别负责对食粮市场经营行为和食粮生产、加工等环节的质量、计量、标准的监督管理和地政执法干活儿,维护正常的食粮经营秩序。

                10.质量监督、卫生及食品监管单位负责检测食粮质量,防止假冒伪劣、有毒损害食粮龙8娱乐老虎机官网流市场。

                11.审批单位负责对应急经费开支的审批。

                12.农业单位负责组织恢复食粮生产,确定生产规模和品种。

                13.农业发展银行负责落实符合贷款条件的应急供粮单位采购应急食粮所需本金贷款。

                14.监察单位负责对有关单位及其干活儿人员履行食粮应急干活儿职责情况进行监督检查,严肃查处违反食粮应急办法的地政机关和个人。

                15.龙8娱乐老虎机单位负责做好宣传报道。

                第六条 县区指挥机构

                县区政府根据本办法规定设立应急指挥部,按照上司统一布局,负责组织和指挥辖区内的食粮应急干活儿,制定和实施应急措施,完成应急任务。

                第三章   预警检测

                第九条 市场检测

                市食粮局会同有关单位负责建立全乡食粮检测预警系统,加强对市内食粮市场供应形势的检测和预警分析,掌握食粮市场供求和价格动态变情况,及时报告主要食粮品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息,为制定食粮生产、流通和消费政策措施供依据。建立食粮流通干活儿专门家咨询会议制度,分析、预计食粮市场走势,提出适合我市实际的食粮干活儿意见和建议。市场检测应充分采用各单位信息资源,加强信息整合,兑付信息共享。

                县、区政府及相干单位要加强对本地政区域内食粮生产、需求、库存、价格及食粮市场动态的实时检测分析,并按照上司有关单位要求及时报送市场检测情况。特别要加强对重大自然灾害和其他爆发公共事件的跟踪检测,出现紧急情况随时报告。

                第八条 应急报告

                市食粮局负责建立市内食粮市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的,县、区食粮局应当随即进行调查核实,并及时向市级主管单位报告。

                (一)发生洪流、地震以及其他严重自然灾害,造成食粮市场异常波动的。

                (二)发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等爆发公共卫生事件,引发民众恐慌,造成食粮市场异常波动的。

                (三)发生重大状况自然灾害,影响食粮生产,造成食粮市场异常波动的。

                (四)其他引发食粮市场异常波动的情况。

                四章应急响应

                第九条 应急响应及报告

                出现食粮市场异常波动时,县区食粮应急指挥部应随即进入干活儿状态,确认出现一般以上食粮应急状态时,要按照我县区食粮应急预案的规定,随即做出应急反应,迅速采取措施稳定市场,并在进入应急状态后半小时内向市食粮应急指挥部办公室报告。

                接到县区进入应急状态的报告后,市食粮应急指挥部应随即对情况进行理解、分析和判断。当确认出现的应急状态属于一般食粮应急状态时,应对其处置意见给以回应;当确认出现的应急状态属于较大食粮应急状态时,应对其处置意见给以回应,相应做好应急准备,并在1小时内按程序上报省食粮应急干活儿指挥部;当确认出现重大食粮应急状态或特别重大食粮应急状态时,要按照本预案的规定,做出应急响应,并在1小时内按程序上报省食粮应急干活儿指挥部。

                第十条 应急粮源。

                (一)应急时的粮源囊括广元市食粮系统及社会上具有粮油收购、粮油加工和粮油零售力量的企业的所有粮油,以储备粮油为主(市、县区两级储备粮油以现行计划为准)。

                (二)市级和利州区应充实储备库存中的成品粮油,适当增加油脂、大米、面条等小包装粮油品种的动态储备数量,确保15天以上的市场供应量;其他县区应根据实际情况适当安排部分成品粮油和小包装粮油品种的动态储备,以确保应急初期市场供应不脱销、不断档,加强市场调控力量

                第十一条 应急粮源的动用

                (一)食粮预警与应急预案启动后,食粮应急指挥部要根据食粮市场出现的应急状态,随即采取相应措施,增加市场供给,平抑粮价,保证供应。必要时应及时动用储备粮。应急粮源的动用按照动用当地商品周转库存粮、县级储备粮、市级储备粮、向省局申报动用省级或中央储备粮的顺序进行。

                动用当地商品周转库存粮或县级储备粮时由应急地政府决定;如应急地县级储备粮不能满足应急需求,确需动用市级储备粮的,由当地政府提出申请,市食粮应急指挥部办公室按照应急响应程序组织实施。

                (二)动用市级储备粮时,市食粮应急指挥部办公室向各储备粮存储单位下达食粮调拨指令。动用市级储备粮50万千克以下的由市食粮应急指挥部办公室批准后可先动用、后向市政府报告;动用市级储备粮50万至100万千克以内的,由市食粮应急指挥部办公室请示市政府套管领导批准后即可动用;动用市级储备粮100万千克以上的,由市食粮应急指挥部办公室以书面形式报告市政府同意后动用。如市级和县级储备粮仍不能满足应急需求,由市政府向省食粮应急干活儿指挥部提出动用省级储备粮或中央储备粮的申请。

                第十二条 应急启动

                当确认出现食粮应急状态后,应急指挥部要随即向当地政府和上司地政主管单位报告有关情况,请示政府启动应急预案,并采取相应措施,对应急干活儿做出安排布局。向政府请示启动预案时,应当囊括以下内容:

                (一)按照第十一条“应急粮源的动用”规定,明确提出动用粮源的类别及食粮的品种、数量、质量、库存成本、市场价格等

                (二)动用食粮的应用安排:如发运仓库、加工企业、销售门市、销售价格、低价供给或无偿发放,以及保障运输的言之有物措施等。

                (三)动用食粮所产生的本金安排、补贴源。

                (四)其他配套措施。

                第十三条 应急终止

                食粮应急状态消除后,食粮应急指挥部要向本级政府提出终止实施本级食粮应急预案的建议,经批准后,及时终止实施应急措施,恢复正常秩序。

                第五章应急保障

                第十四条 食粮储备

                按照《食粮流通管理条例》、《四川省〈食粮流通管理条例〉实施办法》及《四川省储备粮轮换管理办法》、《广元市储备粮管理办法》规定,完善食粮储备制度,确保市、县区两级储备粮规模和必要的商品周转库存,每年对储备粮进行轮换,保证储备粮质量。不断强化应对食粮市场异常波动的防范意识和应对力量。

                为应对食粮应急状态,要结合实际优化储备粮的布局和品种构造,存储以口粮为主的储备粮,根据商品粮消费人口的变,适时增加储备粮数量,同时要保留一定数量的可满足应急供应的成品粮库存。

                第十五条 食粮风险基金

                为做好食粮储备和食粮安全的经济保障,市财政局要确保市级食粮风险基金按年度足额安排到位,并督促、检查各县区按年度将本级食粮风险基金纳入预算,足额安排到位,充分发挥食粮风险基金对确保食粮生产和市场供给的宏观调控作用。

                第十九条 食粮纳税人

                食粮经营企业要按照《食粮流通管理条例》和《四川省〈食粮流通管理条例〉实施办法》的要求,保持必要的食粮库存量,并承担省民政府规定的最低和最高库存量义务,这是在食粮供应基本平衡、价格基本稳定计,从事粮油收购、加工、销售的纳税人应尽的义务。

                市政府、各县区政府及其有关单位要加强对食粮经营企业库存情况的监督检查;根据应急需要组织、征用社会食粮企业的食粮、加工设施和交通工具等,并给予合理的补偿

                第十七条 食粮应急保障系统

                进入应急状态后,有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应点,由应急地的应急指挥部统一指挥协调,通过食粮应急网络组织实施。各县区政府应根据当地实际情况,抓紧建立健全食粮应急保障系统,确保食粮应急干活儿需要。

                第十八条 建立健全食粮应急加工网络

                按照统筹安排、合理布局的原则,根据食粮应急加工的需要,由市及县区食粮地政主管单位掌握、联系,并扶持一些靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施较好且常年具备加工力量的粮油加工企业作为应急加工指定企业,承担应急食粮的加工任务。

                第十九条 建立和完善食粮应急供应网络

                根据城镇居者、城乡救济等的需要,完善食粮应急销售和发放网络。要采择认定一些信誉好的公有或公有控股食粮零售网点,以及连锁超市、商场及其他食粮零售企业,委托其承担应急食粮供应任务,必要时可组织安排部分临时销售点作为补充。

                第二十条 建立食粮应急储运网络,做好应急食粮的调运准备。

                根据食粮储备、加工设施、供应网点布局,科学规划,提早确定好运输线路、储存地点、运输工具等,确保应急食粮运输。进入食粮应急状态后,对应急食粮要优先安排计划、优先运输,有关单位要确保应急食粮运输畅通。

                第二十一条 保证应急食粮的加工和供给

                政府有关地政主管单位应当与指定的应急加工和供应企业签订书面协议,明确双方权利、责任和义务,并随时掌握这些企业的动态。应急加工和供应指定企业的名单,要报上司主管单位备案。食粮应急预案启动后,指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度,保证应急食粮的重点加工和供应。

                第二十二条 应急设施建设和维护

                各级政府要增加投入,加强市区及县区政府所在地食粮加工、供应和储运等应急设施的建设、维护干活儿,确保应急干活儿的需要。

                第二十三条 致函保障

                参与食粮应急干活儿的政府有关单位(单位),要向上司食粮应急指挥部办公室供准确有效的致函联络方式,保证致函畅通。

                第六章 后期处置

                第二十四条 评估和改进

                各级政府和有关单位要及时对应急处理的服装进行评估、总结,对应急预案执行中发现的问题,要研究提出改进措施,进一步完善食粮预警与应急预案。

                第二十五条 应急经费和清算

                (一)应急地财政局会同有关单位(单位),对应急时动用的商品周转库存粮、储备粮所发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后,及时进行清算。

                (二)对应急动用储备粮占用的贷款,由应急地农发促进会同当地食粮局及时清算、收回贷款。

                第二十六条 应急力量恢复

                根据应急状态下对食粮的需要和动用等情况,及时采取促进食粮生产、增加食粮收购或适时外购等措施,补足食粮储备,增加商品周转库存粮,恢复应对食粮应急状态的力量

                第二十七条 奖励和处罚  

                (一)对在应急干活儿中有下列突出表现的单位或个人,食粮应急指挥部应给予褒和奖励。

                1、出色完成应急任务的;

                2、对应急干活儿提出重要建议,实施服装显著的;

                3、及时供应急食粮或节约经费开支,成绩显著的;

                4、有其他突出贡献的。
                  
                (二)有下列行为之一的,依照国家有关法律、法规处理。
                    1
                、不按照预案规定采取应急措施的;
                    2
                、在食粮销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的;
                    3
                、拒不执行食粮应急指令,指定加工企业和发行网点不领受食粮加工和供应任务,不按照指定供应方式供应或擅自提价的;
                    4
                、有特定职责的国家干活儿人员在应急干活儿中玩忽职守,渎职、渎职的;
                    5
                、食粮储备或食粮经营企业的库存量未达到规定水平,影响应急应用的;
                    6
                、对食粮应急干活儿造成危害的其他行为

                第九章附 

                第二十八条 本预案自印发之日起施行。原广府办函〔2005177号印发的《广元市食粮预警与应急处理办法》废止

                第二十九条 本办法由市食粮局负责解释。

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                正题词:商贸  粮油  应急  预案  通知

                信息公开选项:主动公开

                抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委,市法院,市检察院,广元防御区。

                广元市民政府办公室           2012年6月4 印发

                   
                 
                   
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