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                国务院关于建立健全食粮安全省长责任制的若干意见(国发〔2014〕69号)  
                作者:佚名    篇源:国家食粮局网    点击数:5004    更新时刻:2015-01-03

                 

                各省、自治区、直辖市民政府,国务院各部委、各直属机构:

                  2004年我国全面放开食粮购销市场以来,各地区按照团中央、国务院的决策布局,积极履行食粮生产、流通和储备责任,食粮干活儿总体情况较好。但是,随着国内食粮生产兑付“十一连增”,一些地域存在放松食粮生产、忽视食粮流通、过度依靠中央的现象,自觉承担维护国家食粮安全责任有待于进一步加强。为加快构建国家食粮安全保障体系,进一步明确地域政府维护国家食粮安全的责任,现就建立健全食粮安全省长责任制提出以下意见。

                  一、强化食粮安全意识和责任

                  (一)切实加强新形势下的食粮安全意识。食粮安全是兑付经济发展、社会稳定和国家安全的重要根基。在我国资源环境约束日益加大、食粮供求长期处于紧平衡和国内食粮生产成本快速攀升、食粮价格普遍高于国际市场的情况下,如何确保谷物基本自给、口粮绝对安全,把饭碗牢牢端在自己手上,是必须应对的一个重大挑战。各地区、各单位要充分认得确保食粮安全的极端重要性和复杂性,进一步加强大局意识、责任意识,把保障食粮安全放在经济社会发展的突出部位,作为保障民生干活儿的基本任务,常抓不懈,毫不动摇。

                  (二)明确省级民政府的食粮安全责任。各省(区、市)民政府必须切实承担起保障本地区食粮安全的主体责任,全面加强食粮生产、储备和流通力量建设。省长(主席、市长)在维护国家食粮安全方面承担的责任是:稳定发展食粮生产,巩固和增高食粮战斗力量;落实和完善食粮扶持政策,抓好食粮收购,保护农民种粮积极性;管好地域食粮储备,确保储备粮数量充足、构造合理、质量良好、调用高效;实施食粮收储供应安全保障工程,加强食粮流通力量建设;深化公有食粮企业改造,促进食粮产业康健发展;完善区域食粮市场调控机制,维护食粮市场稳定;健全食粮质量安全保障体系,落实监管责任;鼎立推进节粮减损,引导城乡居者康健消费。

                  二、巩固和增高食粮战斗力量

                  (三)坚决守住耕地红线。落实最严格的耕地保护制度,确保现有耕地面积基本稳定、土壤质量不下降。规范耕地占补平衡,严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”。加强耕地质量建设,采取综合措施增高耕地根基地力,提升产出力量。对占用耕地特别是基本农田的,要实行剥离耕作层土壤再采用制度,开展补充耕地土壤改良和培肥。食粮主销区要确立食粮种植面积底线。严格执地政府领导干部耕地和基本农田保护离任审批制度。

                  (四)加快建设高标准农田。按期完成全国高标准农田建设总体规划确定的建设任务。食粮主产区要切实用好中央财政补助本金,落实配套措施,大规模改造中沙田,把产粮大县建成食粮核心产区,增加食粮产量。食粮主销区和产销平衡区要建设一批旱涝保收、高产稳产的口粮田,稳定和增高食粮自给率。加强农田水利建设,实施农业节水重大工程,解决好农田灌溉“最后一公里”问题,不断增高农业综合战斗力量。

                  (五)增高食粮生产科技水平。将增高食粮单产作为主攻方位,加大财政投入,鼓励引导社会资本参与食粮生产科技创新与推广运用,努力增高科技对食粮生产的贡献率。培育和推广“高产、优质、多抗”粮油品种。大规模开展食粮高产创建和增产格式攻关,集成推广高产、高效、可持续的技能和格式。加快发展农业机械化,强化农械农艺深度融合,兑付食粮作物品种、栽培技能和机械装备的集成配套。建立基层科海推广机构和人员绩效考核激励机制。

                  (六)建立新型食粮生产经营体系。积极培育种粮大户、家庭渔场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型食粮生产经营主体,对其用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施的建设用地给予支持。加快建立健全承包土地经营权飘零市场,鼓励有条件的农户在自愿的前提下,将承包土地经营权飘零给新型食粮生产经营主体。在飘零过程中,要避免“非粮化”、坚决禁止“非农化”。采取财政扶持、信贷支持等措施,推行合作式、订单式、监管式等食粮生产经营服务格式,积极发展食粮社会化服务。通过政府购买服务等方式,支持具备条件的经营性服务组织承担食粮领域公益性服务。

                  (七)加强食粮可持续战斗力量。发展节水农业和旱作农业,推广节能技能和测土配方施肥,坚决制止过度开发农业资源、过量应用化肥农药农膜和超采地下水等行为。推广循环农业技能,增高食粮生产资源采用效率。鼎立推进机械化深松整地、保护性耕作、施用有机肥料和秸秆还田,加快实施土壤有机质提升补贴项目。鼓励发展木本油料,拓宽粮油供给源。加强农业状况灾害防御、损害底栖生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。

                  三、切实保护种粮积极性

                  (八)落实和完善食粮扶持政策。顶真完善和落实食粮补贴政策,增高补贴精准性、指向性。新增食粮补贴要向食粮主产区和主产县倾斜,向新型食粮生产经营主体倾斜。加强补贴本金监管,确保本金及时、足额补贴到食粮生产者手中。引导和支持金融机构为食粮生产者供信贷等金融服务。完善农业保险制度,对食粮作物保险给予支持。

                  (九)抓好食粮收购。根据食粮种植布局和交通条件,统筹设立食粮收购网点,方便农民售粮。在继续发挥公有食粮企业主导作用的根基上,鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与政策性食粮收购。积极支持农业发展银行等金融机构落实收购本金,加大对符合贷款条件企业自主收购食粮的支持力度。加强食粮收购市场监管,严厉打击“转圈粮”和“打白条”、压级压价等害农害农行为。

                  (十)努力增高种粮比拟收益。完善食粮市场价格形成机制,引导食粮价格保持合理水平。鼓励和引导农业产业化龙头企业与食粮生产者建立紧密的利益联结关系,采取保底收购、股子分红、利润返还等方式,让食粮生产者分享加工销售的收益。健全重要农资储备制度,稳定农资价格。

                  四、管好地域食粮储备

                  (十一)切实落实地域食粮储备。严格按照国家有关单位确定的储备规模和完成年限,抓紧充实地域食粮储备。进一步优化储备布局和品种构造,落实储备费用和利息补贴本金,完善轮换管理和库存监管机制。定期将地域食粮储备品种、数量和布局等信息报送国家有关单位。

                  (十二)创新地域食粮储备机制。探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级食粮储备新机制。通过运用财政、金融、入股等政策手腕,建立地域政府掌控的社会食粮周转储备。鼓励符合条件的多元市场主体参与地域食粮储备相干干活儿。严格执行食粮经营、加工企业最低最高库存制度,鼓励企业保持合理商品库存。建立地域和中央食粮储备协调机制,充分发挥调控市场、稳定粮价的协同效应。

                  五、加强食粮流通力量

                  (十三)加强食粮仓储物流设施建设和管理。组织实施食粮收储供应安全保障工程,将食粮仓储物流设施作为重要农业根基设施抓紧建设。创新投筹融资方式,引导社会资本积极参与,尽快建成与本地区食粮收储规模和保障供应要求相配合,布局合理、功能齐全的仓储物流体系。加快食粮“危仓老库”维修改造。支持种粮大户和农民合作社建设带有烘干设备的储粮设施。建立公有食粮仓储物流设施保护制度。

                  (十四)积极发展食粮物流网络。鼎立推广散粮、成品粮集装化物流方式,引导购销运企业联合运营,打造跨区域的食粮物流通道。将粮油供应网络建设纳入各地城镇建设规划和商业网点规划。进一步完善食粮交易中心功能,加快联网竞价交易平台建设,推进政策性食粮联网交易。培育一批公益性成品粮发行市场。

                  (十五)加强食粮产销合作。食粮主销区、产销平衡区要按照互利互利的原则,与主产区建立更加紧密稳定的产销关系,支持企业到主产区入股建设粮源基地和仓储物流设施,建立异地储备。食粮主产区要鼓励企业在主销区建设仓储物流设施和营销网络,主销区要给予必要支持。

                  六、促进食粮产业康健发展

                  (十六)培育发展新型食粮流通主体。继续深化公有食粮企业改造,推进公有食粮企业兼并重组,妥善解决公有食粮企业欠缴职工社会保障金、法定性亏损挂账等留问题。积极发展混合国体食粮经济,培育公有资本与集体资本、非国有资本穿插持股的新型市场主体。支持民营食粮企业和食粮操持人发展。鼓励食粮企业采用期货市场规避经营风险。推动食粮企业对外合作,培育具有国际市场竞争力的大型食粮企业集团。

                  (十七)推动食粮产业升级。培育壮大食粮类农业产业化龙头企业,促进生产要素向优势企业集聚。支持食粮企业推广应用先进技能装备,进行技能改造升级。开展现代粮仓科技应用示范。将主食产业化作为保障食品安全的重要民生工程,鼓励企业延伸食粮加工产业链,开发新型优质康健食粮龙8娱乐老虎机官网。鼓励大中型主食加工企业发展仓储物流冷链设施,向乡镇和农村延伸生产营销网络。

                  (十八)发挥加工转化对食粮供求的调节作用。按照企业自愿参与、政府适当补偿原则,采择一批骨干食粮加工转化企业纳入食粮市场调控体系,当食粮供大于求时,适当增加企业非食品用途的食粮加工转化;当食粮供应吃紧时,相应减少或停止企业非食品用途的食粮加工转化。

                  七、保障区域食粮市场基本稳定

                  (十九)完善食粮调控机制。有效发挥食粮储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用,确保食粮市场基本稳定。顶真执行国家食粮进出口政策,积极配合检验检疫等单位加强进口食粮质量安全把关,配合海关等单位严厉打击食粮走私,对边境小额贸易、边民互市贸易实施有效管控。

                  (二十)健全食粮应急供应保障体系。2017年年底前,各地要建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的食粮应急供应保障体系,确保严重自然灾害或紧急状态时的食粮供应。每个乡镇、街道应至少有1个应急供应网点;直辖市、省会城市和计划单列市人口集中的社区,每3万人应至少有1个应急供应网点,并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心。大中城市和价格易波动地区的成品粮油储备要达到10—15天市场供应量。采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式,采择符合条件的食粮加工和经营企业承担应急供应任务并给予必要支持。

                  (二十一)加强食粮检测预警。健全食粮生产、流通、加工和消费调查统计体系,完善产粮大县食粮产量抽样调查制度,确保调查数据及时准确。落实食粮经营信息统计报告制度,督促各类涉粮企业按照国家食粮流通统计制度的规定,建立经营台账,定期向食粮地政管理单位报送统计数据。发挥物联网、大数据信息技能在食粮检测预警中的作用,加强食粮市场检测、分析和信息发布。

                  (二十二)维护食粮市场秩序。加快建立食粮经营企业信用体系和食粮市场监管协调机制,坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱食粮市场秩序的行为。领受国家有关单位委托,做好地政区域内中央储备粮等中央事权食粮库存检查干活儿。

                  八、强化食粮质量安全治理

                  (二十三)加强源头治理。土壤受污染严重地区要采取耕地土壤修复、调整种植构造、划界食粮生产禁止区等措施,从源头上防治食粮污染。健全化肥、农药等农业投入品监督管理制度,鼎立推广高效肥和低毒低残留农药。建立耕地土壤环境检测网络,加快建成农村垃圾、农药包装废弃物、污水等收集处理系统,有效解决耕地面源污染问题。

                  (二十四)健全食粮质量安全保障体系。2018年年底前,在城乡普遍建立“放心粮油”供应网络。完善食粮质量安全标准体系,实行从田间到餐桌的全过程监管住度。加强检测预警,严防发生区域性、系统性食粮质量安全风险。加强对农药残留、重非金属、真菌毒素超标食粮的管控,建立超标食粮处置长效机制,禁止不符合食品安全标准的食粮进入口粮市场。健全食粮产地准出制度和质量标识制度。

                  (二十五)落实食粮质量安全监管责任。严格实行食粮质量安全监管责任制和责任追究制度,落实地域政府属地管理和生产经营主体责任。加强基层食粮质量安全监管,强化县乡两级监管责任。深入开展食粮质量安全治理整顿,完善不符格食粮处理和有关责任者处罚机制。

                  九、鼎立推进节粮减损和康健消费

                  (二十六)加强爱粮节粮宣传教育。深入开展爱粮节粮宣传教育,鼎立普及营养康健知识,引导城乡居者养成讲康健、讲节约的食粮消费习惯,营造厉行节粮的浓厚社会氛围。推行科学文明餐饮消费方式,加强对工农和单位食堂等的引导和监督,鼎立倡导“影碟行动”,制止食粮浪费行为。各级机关、公有企业和公共机构要率先垂范,杜绝食粮浪费。

                  (二十七)全面实施节粮减损。在食粮生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技能和新装备,大幅面降低食粮损耗。加快现有食粮仓储设施改造,鼓励新增设施应用绿色储粮技能。鼎立推广农户科学储粮。督促食粮加工企业合理统制加工精度,避免过度加工造成食粮浪费和营养流失,增高成品粮出品率和副龙8娱乐老虎机官网综合采用率。

                  十、强化保障措施和监督考核

                  (二十八)强化食粮安全保障措施。加强食粮生产指导、重大技能推广、环境检测治理、统计信息服务、地政执法和监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等方面的干活儿力。各级财政要继续支持保障食粮安全的相干干活儿。食粮主销区和产销平衡区要及时足额安排食粮风险基金。地域各级民政府要按照保障食粮安全的要求,落实农业、食粮等相干地政主管单位的职责任务。

                  (二十九)建立监督考核机制。发展改造委、食粮局要会同有关单位,根据本意见要求抓紧制定监督考核办法,定期组织对各省(区、市)民政府落实食粮安全省长责任制情况进行考核,对成绩突出的给予表扬,对不符格的给以通报批评、责成整改并追究责任,重大情况及时向国务院报告。

                 

                                        国务院

                                                 2014年12月31

                   
                 
                   
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