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                中共中央国务院关于加大改造创新力度加快农业城市化建设的若干意见  
                作者:佚名    篇源:国家食粮局网    点击数:4083    更新时刻:2015-02-20

                     路透社北京2月1日电 中共中央、国务院近日印发了《关于加大改造创新力度加快农业城市化建设的若干意见》。全文如下:

                  2014年,各地区各单位顶真贯彻落实团中央、国务院决策布局,加大深化农村改造力度,食粮产量兑付“十一连增”,农民收入继续较快增长,农村公共事业持续发展,农村社会和谐稳定,为稳增长、调构造、促改造、惠民生作到了突出贡献。

                  当前,我国经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,如何在经济增速放缓背景下继续强化农业根基地位、促进农民持续增添,是必须破解的一个重大课题。国内农业生产成本快速攀升,大宗农龙8娱乐老虎机官网价格普遍高于国际市场,如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、增高农业竞争力,是必须面对的一个重大考验。我国农业资源短缺,开发过度、污染加重,如何在资源环境硬约束下保障农龙8娱乐老虎机官网有效供给和质量安全、提升农业可持续发展力量,是必须应对的一个重大挑战。城乡资源要素流动加速,城乡互动联系加强,如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步履、兑付城乡协同繁荣,是必须解决好的一个重大问题。破解这些难题,是今后一个时期“三农”干活儿的重大任务。必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党干活儿的重中之重,靠改造添动力,以法治作保障,加快推进中国特色农业城市化。

                  2015年,农业农村干活儿要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会魂,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平大总统系列重要讲话魂,主动适应经济发展新常态,按照稳粮增添、提质增效、创新驱动的总要求,继续全面深化农村改造,全面推进农村法治建设,推动新型工业化、信息化、城镇化和农业城市化同步发展,努力在增高食粮战斗力量上挖掘新潜力,在优化农业构造上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增添上获得新成效,共建设新农村上迈出新步履,为经济社会持续康健发展供有力支撑。

                  一、环绕建设现代农业,加快转变农业发展方式

                  中国要强,农业必须强。做强农业,必须尽快从主要求偶产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重增高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来,走产出高效、龙8娱乐老虎机官网安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

                  1.不断加强食粮战斗力量。进一步完善和落实食粮省长负责制。强化对食粮主产省和主产县的政策倾斜,保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。食粮主销区要切实承担起自身的食粮生产责任。全面开展永久基本农田划界干活儿。统筹实施全国高标准农田建设总体规划。实施耕地质量保护与提升行动。全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再采用。探索建立食粮生产功能区,将口粮战斗力量落实到田块地头、保障措施落实到言之有物项目。创新投筹融资机制,加大本金投入,集中力加快建设一批重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程,节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大根基设施项目同等政策。加快大中型灌区续建配套与节水改造,加快推进现代灌区建设,加强小型农田水利根基设施建设。实施食粮丰产科技工程和碱地改造科技示范。深入推进食粮高产创建和绿色增产格式攻关。实施植物保护建设工程,开展农作物病虫害专业化统防统治。

                  2.深入推进农业构造调整。科学确定主要农龙8娱乐老虎机官网自给水平,合理安排农业产业发展优先序。启动实施油料、糖料、自然橡胶战斗力量建设规划。加快发展草牧业,支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植,开展粮改饲和种养结合格式试点,促进食粮、经济作物、饲草料三元种植构造协调发展。立足各地资源优势,鼎立培育特色农业。推进农业综合开发布局调整。支持食粮主产区发展畜牧业和食粮加工业,继续实施农龙8娱乐老虎机官网产地初加工补助政策,发展农龙8娱乐老虎机官网精深加工。继续开展园艺作物标准园创建,实施园艺龙8娱乐老虎机官网提质增效工程。加大对生猪、奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场(小区)建设支持力度,实施畜禽良种工程,加快推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖,加强畜牧业竞争力。完善动物疫病防控政策。推进水产康健养殖,加大标准池塘改造力度,继续支持远洋渔船更新改造,加强渔政渔港等渔业根基设施建设。

                  3.提升农龙8娱乐老虎机官网质量和食品安全水平。加强县乡农龙8娱乐老虎机官网质量和食品安全监管力量建设。严格农业投入品管理,鼎立推进农业标准化生产。落实重要农龙8娱乐老虎机官网生产基地、发行市场质量安全检验检测费用补助政策。建立全程可追溯、互联共享的农龙8娱乐老虎机官网质量和食品安全信息平台。开展农龙8娱乐老虎机官网质量安全县、食品安全城市创建活动。鼎立发展名特优新农龙8娱乐老虎机官网,培育知名品牌。健全食品安全监管综合协调制度,强化地域政府法定职责。加大防范外来损害底栖生物力度,保护农林业生产安全。落实生产纳税人主体责任,严惩各类食品安全违法犯罪行为,增高大众安全感和满意度。

                  4.强化农业科技创新驱动作用。健全农业科技创新激励机制,完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度,推进科研成果应用、处置、收益管理和科技人员股权激励改造试点,激发科技人员创新创业的积极性。建立优化整合农业科技规划、计划和科技资源协调机制,完善国家重大科研根基设施和大型科研仪器向社会开放机制。加强对企业开展农业科技研发的引导扶持,使企业成为技能创新和应用的主体。加快农业科技创新,在底栖生物育种、智能农业、农械装备、生态环保等领域取得重大突破。建立农业科技协同创新歃血为盟,依托国家农业科技园区搭建农业科技筹融资、信息、品牌服务平台。探索建立农业科技成果交易中心。充分发挥科研院所、高校及其新农村发展研究院、职业院校、科技特派员队伍在科研成果转化中的作用。积极推进种业科研成果权益分配改造试点,完善成果完成人分享制度。继续实施种子工程,推进海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地建设。加强农业转基因底栖生物技能研究、安全管理、科学普及。支持农械、化肥、农药企业技能创新。

                  5.创新农龙8娱乐老虎机官网流通方式。加快全国农龙8娱乐老虎机官网市场体系转型升级,着力加强设施建设和配套服务,健全交易制度。完善全国农龙8娱乐老虎机官网流通骨干网络,加大重要农龙8娱乐老虎机官网仓储物流设施建设力度。加快千亿斤食粮新建仓容建设进度,尽快形成中央和地域职责分工明确的食粮收储机制,增高食粮收储保障力量。继续实施农户科学储粮工程。加强农龙8娱乐老虎机官网产地市场建设,加快构建跨区域冷链物流体系,继续开展公益性农龙8娱乐老虎机官网发行市场建设试点。推进合作社与超市、校、企业、社区对接。踢蹬整顿农龙8娱乐老虎机官网运销乱收款问题。发展农龙8娱乐老虎机官网期货交易,开发农龙8娱乐老虎机官网期货交易新品。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子流商务平台建设。开展电子流商务进农村综合示范。

                  6.加强农业生态治理。实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划。加强农业面源污染治理,深入开展测土配方施肥,鼎立推广底栖生物有机肥料、低毒低残留农药,开展秸秆、畜禽粪便资源化采用和农田残膜回收区域性示范,按规定享受相干财税政策。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度,鼎立推动农业循环经济发展。继续实行草原生态保护补助奖励政策,开展西北旱区农牧业可持续发展、农牧交错带已垦草原治理、东北红土地保护试点。加大水生底栖生物资源增殖保护力度。建立健全规划和建设项目水资源论证制度、国家水资源督察制度。鼎立推广节水技能,全面实施区域规模化高效节水灌溉行动。加大水污染防治和水生态保护力度。实施新一轮退耕还林还草工程,壮大重非金属污染耕地修复、地下水超采区综治、退耕还湿试点范围,推进重要水源地生态清洁小流域等水土保持重点工程建设。鼎立推进重大林业生态工程,加强营造林工程建设,发展林产业和特色经济林。推进京津冀、丝绸之路产业带、长江产业带生态保护与修复。摸清底数、搞好规划、增加投入,保护好全国的自然林。增高自然林资源保护工程补助和丛林生态效益补偿标准。继续壮大停止自然林商业性采伐试点。实施湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点和沙化土地封禁保护区补贴政策。加快实施退牧还草、牧区防灾减灾、南方草地开发采用等工程。建立健全农业生态环境保护责任制,加强问责监管,有法可依依规严肃查处各种败坏生态环境的行为。

                  7.增高统筹采用国际国内两个市场两种资源的力量。加强农龙8娱乐老虎机官网进出口调控,积极支持优势农龙8娱乐老虎机官网出口,把握好农龙8娱乐老虎机官网进口规模、节奏。完善食粮、棉、食糖等重要农龙8娱乐老虎机官网进出口和关税配额管理,严格执行棉滑准税政策。严厉打击农龙8娱乐老虎机官网走私行为。完善边民互市贸易政策。支持农龙8娱乐老虎机官网贸易做强,加快培育具有国际竞争力的农业企业集团。健全农业对外合作部际联席会议制度,抓紧制定农业对外合作规划。创新农业对外合作格式,重点加强农龙8娱乐老虎机官网加工、储运、贸易等环节合作,支持开展境外农业合作开发,推进科技示范园区建设,开展技能培训、科研成果示范、品牌推广等服务。完善支持农业对外合作的入股、财税、金融、保险、贸易、通关、检验检疫等政策,落实到境外从事农业生产所需农用设备和农业投入品出境的扶持政策。充分发挥各类商会组织的信息服务、法律咨询、纠纷仲裁等作用。

                  二、环绕促进农民增添,加大惠农政策力度

                  中国要富,农民必须富。富裕农民,必须充分挖掘农业内部增添潜力,开发农村二三产业增添空间,拓宽农村外部增添渠道,加大政策助农增添力度,努力在经济发展新常态下保持城乡居者收入差距持续压缩的势头。

                  8.优先保证农业农村投入。增加农民收入,必须明确政府对改善农业农村发展条件的责任。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域,加快建立投入稳定增长机制,持续增加财政农业农村支出,中央基建入股继续向农业农村倾斜。优化财政支农支出构造,重点支持农民增添、农村重大改造、农业根基设施建设、农业构造调整、农业可持续发展、农村民生改善。转换投入方式,创新涉农本金运行机制,充分发挥财政本金的引导和杠杆作用。改造涉农转移支付制度,下放审批权限,有效整合财政农业农村投入。切实加强涉农本金监管,建立规范透明的管理制度,杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领,确保本金应用见到实效。

                  9.增高农业补贴政策效能。增加农民收入,必须健全国家对农业的支持保护体系。保持农业补贴政策连续性和稳定性,逐步壮大“绿箱”支持政策实施规模和范围,调整改进“黄箱”支持政策,充分发挥政策惠农增添效应。继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农械具购置补贴、农资综合补贴等政策。采择部分地域开展改造试点,增高补贴的导向性和效能。完善农械具购置补贴政策,向主产区和新型农业经营主体倾斜,壮大德水灌溉设备购置补贴范围。实施农业生产重大技能措施推广补助政策。实施粮油生产大县、食粮作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策。壮大现代农业示范区奖补范围。健全食粮主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度。

                  10.完善农龙8娱乐老虎机官网价格形成机制。增加农民收入,必须保持农龙8娱乐老虎机官网价格合理水平。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策,完善重要农龙8娱乐老虎机官网临时收储政策。总结新疆棉、东北和内蒙古大豆目标价格改造试点体验,完善补贴方式,降低操圆成本,确保补贴本金及时足额兑付到农户。积极开展农龙8娱乐老虎机官网价格保险试点。合理确定食粮、棉、食糖、肉类等重要农龙8娱乐老虎机官网储备规模。完善国家食粮储备吞吐调节机制,加强储备粮监管。落实新增地域食粮储备规模计划,建立重要商品商贸企业代储制度,完善制糖企业代储制度。运用现代信息技能,完善种植面积和产量统计调查,改进成本和价格检测办法。

                  11.强化农业社会化服务。增加农民收入,必须完善农业服务体系,扶助农民降成本、控风险。抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点,重点支持为农户供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。稳定和加强基层科海推广等公益性服务机构,健全经费保障和激励机制,改善基层科海推广人员干活儿和生活条件。发挥农村专业技能协会在科海推广中的作用。采取购买服务等方式,鼓励和引导社会力参与公益性服务。加大中央、省级财政对主要食粮作物保险的保费补贴力度。将主要食粮作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。中央财政补贴险种的保险金额应覆盖直接物化成本。加快研究出台对地域特色优势农龙8娱乐老虎机官网保险的中央财政以奖代补政策。壮大丛林保险范围。支持邮政系统更好服务“三农”。创新状况为农服务机制,推动融入农业社会化服务体系。

                  12.推进农村一二三产业融合发展。增加农民收入,必须延伸农业产业链、增高农业附加值。立足资源优势,以市场需求为导向,鼎立发展特色种养业、农龙8娱乐老虎机官网加工业、农村服务业,扶持发展一村一品、一乡(县)一业,壮大县域经济,带动农民就业致富。积极开发农业多种功能,挖掘农村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、族特点的特色盛景旅游村镇,打造形式多样、特色鲜明的农村旅游休闲龙8娱乐老虎机官网。加大对农村旅游休闲根基设施建设的投入,加强线上线下营销力量,增高管理水平套服务质量。研究制定促进农村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策,落实税收优惠政策。激活农村要素资源,增加农民财产性收入。

                  13.拓宽农村外部增添渠道。增加农民收入,必须促进农民转移就业和创业。实施农民工职业技能提升计划。落实同工同酬政策,有法可依保障农民工劳动报酬权益,建立农民工工资正常支付的长效机制。保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务,壮大城镇社会保险对农民工的覆盖面,开展好农民工后遗症防治和帮扶行动,完善随迁红男绿女在当地领受义务教育和参加中高考相干政策,探索农民工享受城镇保障性住房的言之有物办法。加快户籍制度改造,建立居住证制度,分类比进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居者同等待遇。现阶段,不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地应用权、集体收益分配权相瓜校引导有技能、本金和管理体验的农民工返乡创业,落实定向减税和普遍性降费政策,降低创业成本和企业负担。优化中西面中小城市、小城镇产业发展环境,为农民就地就近转移就业创造条件。

                  14.鼎立推进农村扶贫开发。增加农民收入,必须加快农村贫困人口脱贫致富步履。以集中连片特困地区为重点,加大投入和干活儿力度,加快片区规划实施,打好扶贫开发攻坚战。推进精准扶贫,制定并落实建档立卡的贫困村和贫困户帮扶措施。加强集中连片特困地区根基设施建设、生态保护和基本公共服务,加大用地政策支持力度,实施整村推进、移民搬迁、农村旅游扶贫等工程。扶贫项目审批权原则上要下放到县,省市切实履行监管责任。建立公告公示制度,全面公开扶贫对象、本金安排、项目建设等情况。健全社会扶贫组织动员机制,搭建社会参与扶贫开发平台。完善干部驻村帮扶制度。加强贫困检测,建立健全贫困县考核、约束、退出等机制。经济发达地区要不断增高扶贫开发水平。

                  三、环绕城乡发展一体化,深入推进新农村建设

                  中国要美,农村必须美。繁荣农村,必须坚持不懈推进社会主义新农村建设。要强化规划引领作用,加快提升农村根基设施水平,推进城乡基本公共服务均等化,让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

                  15.加大农村根基设施建设力度。确保如期完成“十二五”农村饮水安全工程规划任务,推动农村饮水提质增效,继续执行税收优惠政策。推进城镇供水管网向农村延伸。继续实施农村电网改造升级工程。活跃泼采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式,2015年解决无电人口用电问题。加快推进西面地区和集中连片特困地区农村公路建设。强化农村公路养护管理的本金投入和机制创新,切实加强农村客运和农村校车安全管理。完善农村沼气建管机制。加大农村危房改造力度,统筹搞好农房抗震改造。深入推进农村广播电视、致函等村村通工程,加快农村信息根基设施建设和宽带普及,推进信息进村入户。

                  16.提升农村公共服务水平。全面改善农村义务教育薄弱校基本办学条件,增高农村校教学质量。活跃泼保留并办好村小校和教学点。支持农村两级公办和普惠性民办幼儿园建设。加快发展高中阶段教育,以未能继续升学的初中、高中肄业生为重点,推进中等职业教育和职业技能培训全覆盖,逐步兑付免费中等职业教育。积极发展农业职业教育,鼎立培养新型职业农民。全面推进根基教育数字教育资源开发与应用,壮大农村地区优质教育资源覆盖面。增高重点高校招收农村学生比例。加强农村教师队伍建设,落实好集中连片特困地区农村教师生活补助政策。国家教育经费要向边疆地区、族地区、革命老区倾斜。建立新型农村合作医疗可持续筹资机制,同步增高人均财政补助和个人缴费标准,进一步增高实际报销水平。全面开展城乡居者大病保险,加强农村基层基本医疗、公共卫生力量和农村医生队伍建设。推进各级定点医疗机构与省内新型农村合作医疗信息系统的互联互通,积极发展惠及农村的近程会诊系统。拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容。加强农村最低生活保障制度规范管理,全面建立临时救助制度,改进农村社会救助干活儿。落实统一的城乡居者基本养老保险制度。支持建设多种农村养老服务和文化体育设施。整合采用现有设施场地和资源,构建农村基层综合公共服务平台。

                  17.全面推进农村人居环境整治。完善县域村镇体系规划和村规划,强化规划的科学性和约束力。改善农民居住条件,搞好农村公共服务设施配套,推进山水林田路综治。继续支持农村环境集中连片整治,加快推进农村河塘综合整治,开展农村垃圾专项整治,加大农村污水处理和改厕力度,加快改善村卫生状况。加强农村周边工业“三废”排放和城市生活垃圾堆积如山监管治理。完善村级公益事业一事一议财政奖补机制,壮大农村公共服务运行维护机制试点范围,重点支持村内公益事业建设与管护。完善传统村落名录和开展传统民居调查,落实传统村落和民居保护规划。鼓励各地从实际出发开展美丽农村创建示范。无序推进村整治,切实防止违背农民意愿大规模撤并村、大拆大建。

                  18.引导和鼓励社会资本投向农村建设。鼓励社会资本投向农村根基设施建设和在农村兴办各类事业。对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目,可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式,引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。对于能够商业化运营的农村服务业,向社会资本全面开放。制定鼓励社会资本参与农村建设目录,研究制定财税、金融等支持政策。探索建立乡镇政府职能转移目录,将适合社会兴办的公共服务交由社会组织承担。

                  19.加强农村思想道德建设。针对农村特点,环绕培育和践行社会主义核心价值观,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,广泛开展形势政策宣传教育,增高农民综合素质,提升农村社会文明程度,凝聚起建设社会主义新农村的强大魂力。深入推进农村物质文明创建活动,扎实开展好家风好家训活动,继续开展好媳妇、好红男绿女、好公婆等评选褒活动,开展找寻最美农村教师、医生、村官等活动,凝聚起向上、崇善、爱美的强大正能量。倡导文艺干活儿者深入农村,创作富有乡土气息、讴歌农村年代变迁的优秀文艺作品,供康健有益、喜闻乐见的文化服务。创新乡贤文化,弘扬善行义举,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设,传承农村文明。

                  20.切实加强农村基层党建干活儿。顶真贯彻落实党要管党、从严治党的要求,加强以党组织为核心的农村基层组织建设,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用,深入整顿软弱涣散基层党组织,不断夯实党在农村基层当政的组织根基。创新和完善农村基层党组织设置,壮大组织覆盖和干活儿覆盖。加强农村两级党组织班子建设,进一步选好管好用好带头人。严肃农村基层党内政治生活,加强党员惯常教育管理,发挥党员先锋标兵作用。严肃处理违反族规党纪的行为,坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。以农村基层生产型党组织建设为抓手,强化县农村三级便民服务网络建设,多为大众办实事、办佳话,通过服务贴近大众、团结大众、引导大众、赢得大众。严格落实党建干活儿责任制,全面开展市县乡党委书记抓基层党建干活儿述职评议考核。

                  四、环绕增添农村发展活力,全面深化农村改造

                  全面深化改造,必须把农村改造放在突出部位。要按照中央总体布局,完善高层设计,抓好试点试验,不断总结深化,加强督查落实,确保改有所进、改有所成,进一步激发农村经济社会发展活力。

                  21.加快构建新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度,坚持农民家庭经营主体地位,引导土地经营权规范无序飘零,创新土地飘零和规模经营方式,积极发展多种形式适度规模经营,增高农民组织化程度。鼓励发展规模适度的农户家庭渔场,完善对食粮生产规模经营主体的支持服务体系。引导农民专业合作社拓宽服务领域,促进规范发展,实行年度报告公示制度,深入推进示范社创建行动。推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农龙8娱乐老虎机官网加工流通和农业社会化服务。土地经营权飘零要敬农民意愿,不得硬性下指标、强制推动。尽快制定工商资本赁农地的准入和监管办法,严禁擅自改变农业用途。

                  22.推进农村集体产权制度改造。探索农村集体国体有效兑付形式,创新农村集体经济运行机制。出台稳步推进农村集体产权制度改造的意见。对土地等资源性资产,重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证干活儿,壮大整省推进试点范围,总体上要确地到户,从严掌握确权确股不确地的范围。对非经营性资产,重点是探索利于于增高公共服务力量的集体统一运营管理有效机制。对经营性资产,重点是明晰产权归属,将资产折股量化到本集体经济组织分子,发展多种形式的股子合作。开展赋予农民对集体资产股子权能改造试点,试点过程中要防止侵蚀农民利益,试点各项干活儿应严格限量在本集体经济组织内部。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权飘零服务平台作用,引导农村产权飘零交易市场康健发展。完善利于于推进农村集体产权制度改造的税费政策。

                  23.稳步推进农村土地制度改造试点。在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下,按照中央统一布局,审慎稳妥推进农村土地制度改造。分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改造试点。制定压缩征地范围的办法。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理增高个人收益。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。赋予符合规划和用途管住的农村集体经营性建设用地出让、赁、入股权能,建立健全乡场交易规则套服务监管机制。有法可依保障农民宅基地权益,改造农民住宅用地取得方式,探索农民住房保障的新机制。加强对试点干活儿的指导监督,切实做到封闭运行、风险可控,边试点、边总结、边完善,形成可复制、可推广的改造成果。

                  24.推进农村金融建制改造。要主动适应农村实际、农业特点、农民需求,不断深化农村金融改造创新。综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施,推动金筹融资源继续向“三农”倾斜,确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。完善涉农贷款统计制度,优化涉农贷款构造。延续并完善支持农村金融发展的有关税收政策。开展信贷资产质押再贷款试点,供更优惠的支农再贷款税率。鼓励各类商业银行创新“三农”金融服务。农业银行三农金融事业部改造试点覆盖全部县域孙公司。农业发展银行要在强化政策性功能定位的同时,加大对水利、贫困地区公路等农业农村根基设施建设的贷款力度,审慎发展自营性业务。国家开发银行要创新服务“三农”筹融资格式,进一步加大对农业农村建设的中长期信贷投放。增高农村信用社资本实力和治理水平,牢牢坚持立足县域、服务“三农”的定位。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。增高村镇银行在农村的覆盖面。积极探索新型农村合作金融发展的有效途径,稳妥开展农民合作社内部本金互助试点,落实地域政府监管责任。做好承包土地的经营权和农民住房产权抵押担保贷款试点干活儿。鼓励开展“三农”筹融资担保业务,鼎立发展政府支持的“三农”筹融资担保和再担保机构,完善银担合作机制。支持银行业金融机构发行“三农”专项金融债,鼓励符合条件的涉农企业发行债券。开展大型农械具筹融资赁试点。完善对新型农业经营主体的金融服务。强化农村普惠金融。继续加大小额担保财政贴息贷款等对农村妇女的支持力度。

                  25.深化水利和林业改造。建立健全水权制度,开展水权确权登记试点,探索多种形式的水权飘零方式。推进农业水价综合改造,积极推广水价改造和水权交易的成功体验,建立农业灌溉用水总量统制和定额管理制度,加强农业用水计量,合理调整农业水价,建立精准补贴机制。吸引社会资本参与水利工程建设和运营。鼓励发展农民用水合作组织,扶持其成为小型农田水利工程建设和管护主体。积极发展农村水利工程专业化管理。建立健全最严格的林地、湿地保护制度。深化集体林权制度改造。稳步推进公有林场改造和公有林区改造,明确生态公益功能定位,加强丛林资源保护培育。建立国家用材林储备制度。积极发展符合林业特点的多种筹融资业务,吸引社会资本参与碳汇林业建设。

                  26.加快供销合作社和农垦改造发展。全面深化供销合作社综合改造,坚持为农服务方位,着力推进基层社改造,创新联合社治理机制,拓展为农服务领域,把供销合作社打造成全国性为“三农”供综合服务的骨干力。抓紧制定供销合作社条例。加快研究出台推进农垦改造发展的政策措施,深化渔场企业化、垦区集团化、股权多元化改造,创新行业指输油管理建制、企业市场化经营建制、渔场经营管理建制。明晰农垦公有资产权属关系,建立符合农垦特点的公有资产监管建制。进一步推进农垦办社会职能改造。发挥农垦独特优势,积极培育规模化农业经营主体,把农垦建成重要农龙8娱乐老虎机官网生产基地和现代农业的示范带动力。

                  27.创新和完善农村治理机制。在有实际需要的地域,壮大以村民小组为基本单元的村民自治试点,继续搞好以社区为基本单元的村民自治试点,探索符合各地实际的村民自治有效兑付形式。进一步规范村“两委”职责和村务决策管理程序,完善村务监督委员会的制度设计,健全村民对村务实行有效监督的机制,加强对村干部行使权力的监督制约,确保监督务实管用。激发农村社会组织活力,重点培育和优先发展农村专业协会类、公益慈善类、社区服务类等社会组织。构建农村立体化社会治安防控体系,开展突出治安问题专项整治,推进平安乡镇、平安村建设。

                  五、环绕做好“三农”干活儿,加强农村法治建设

                  农村是法治建设相对薄弱的领域,必须加快完善农业农村法律体系,同步推进城乡法治建设,长于运用法治思维和法治方式做好“三农”干活儿。同时要从农村实际出发,长于发挥乡规民约的积极作用,把法治建设和道德建设紧密结合起来。

                  28.健全农村产权保护法律制度。完善相干法律法规,加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民产权的保护。抓紧修改农村土地承包方面的法律,明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变的言之有物兑付形式,界定农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系,保障好农村妇女的土地承包权益。统筹推进与农村土地有关的法律法规制定和修改干活儿。抓紧研究草农村集体经济组织条例。加强农业知识产权法律保护。

                  29.健全农业市场规范运行法律制度。健全农龙8娱乐老虎机官网市场流通法律制度,规范市场秩序,促进持平交易,营造农龙8娱乐老虎机官网流通法治化环境。完善农龙8娱乐老虎机官网市场调统制度,适时启动相干立法干活儿。完善农龙8娱乐老虎机官网质量和食品安全法律法规,加强产地环境保护,规范农业投入品管理和生产经营行为。逐步完善覆盖农村各类生产经营主体方面的法律法规,适时修改农民专业合作社法。

                  30.健全“三农”支持保护法律制度。研究制定规范各级政府“三农”事权的法律法规,明确规定中央和地域政府促进农业农村发展的支出责任。健全农业资源环境法律法规,有法可依推进耕地、水资源、丛林草原、湿地滩涂等自然资源的开发保护,制定完善生态补偿和土壤、水、大气等污染防治法律法规。积极推动农村金融立法,明确政策性和商业性金融支农责任,促进新型农村合作金融、农业保险康健发展。加快扶贫开发立法。

                  31.有法可依保障农村改造发展。加强农村改造决策与立法的衔接。农村重大改造都要于法有据,立法要主动适应农村改造和发展需要。实践证明行之有效、立法条件成熟的,要及时上升为法律。对不快应改造要求的法律法规,要及时修改和废止。需要明确法律规定言之有物含义和适用法律依据的,要及时作到法律解释。实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法定程序作到授权。继续推进农村改造试验区干活儿。深化地政执法建制改造,强化基层执法队伍,合理配置执法力,积极探索农林水利等领域内的综合执法。健全涉农地政执法经费财政保障机制。统筹城乡法律服务资源,健全覆盖城乡居者的公共法律服务体系,加强对农民的法律援助和司法救助。

                  32.增高农村基层法治水平。深入开展农村法治宣传教育,加强各级领导、涉农单位和农村基层干部法治观念,引导农民加强学法尊法守法用法意识。健全有法可依维权和化解纠纷机制,引导和支持农民大众通过合法途径维权,理性表达合理诉求。有法可依加强农民负担监督管理。依靠农民和基层的智慧,通过村民议事会、监事会等,引导发挥村民民主协商在农村治理中的积极作用。

                  各级党委和政府要从全面建成温饱社会、加快推进社会主义城市化的战略高度出发,进一步加强和改善对“三农”干活儿的领导,切实防止出现放松农业的动向,勇于直面挑战,英勇攻坚克难,努力保持农业农村持续向好的局面。各地区各单位要深入研究农业农村发展的阶段性特征和面临的风险挑战,科学谋划、统筹设计“十三五”时期农村改造发展的重大项目、重大工程和重大政策。加强督促检查,确保各项“三农”政策不折不扣落实到位。巩固和拓展党的大众路线教育实践活动成果,坚持不懈改进干活儿气,努力增高“三农”干活儿的力量和水平。

                 让龙8娱乐老虎机紧密团结在以习近平同志为大总统的团中央周围,开拓创新,扎实干活儿,加快农村改造发展,为全面建成温饱社会作到新的贡献!

                   

                   
                 
                   
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