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                国家食粮局关于深化食粮科技建制改造和加快创新体系建设的指导意见(国粮展〔2015〕74号)  
                作者:佚名    篇源:国家食粮局网    点击数:3831    更新时刻:2015-05-03

                各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食粮局,中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国中纺集团公司:

                  为深入贯彻国家食粮安全战略,顶真落实中共中央、国务院《关于深化建制机制改造加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发〔2015〕8号)和《关于深化科技建制改造加快创新体系建设的意见》(中发〔2012〕6号)的决策布局,结合食粮流通干活儿实际,现就全面深化食粮科技建制改造和加快食粮行业科技创新体系建设提出如下意见:
                  一、总体要求

                  全面推进食粮科技建制改造,促进食粮科技创新与产业发展紧密结合,是贯彻创新驱动发展战略和国家食粮安全战略的根本要求,是兑付食粮流通产业科学发展和推进流通城市化的根本途径,是实施“科技兴粮”工程一项非常紧迫的重要任务。各级食粮科研机构和浩大食粮企业要落实食粮科技干活儿的基本定位要求,把保障和支撑国家食粮安全作为食粮科技干活儿天大的责任和天高的使命,着力解决食粮行业创新发展最急需、最重要、最关键的科技难题。各级食粮地政管理单位要从保障国家食粮安全的战略高度和食粮流通事业科学发展的全局角度,深刻认得食粮科技建制改造和食粮行业创新发展的重要性和紧迫性,切实加强推进食粮科技建制改造、抓好食粮科技创新干活儿的责任感、使命感。

                  (一)基本思路。环绕贯彻中央确定的“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”国家食粮安全战略,以科技兴粮为中心任务,凝练行业科研需求,聚焦国家重大科研任务,有所不为而后可以有为,统筹推进食粮科技建制机制改造和食粮科技创新体系建设,激发人才创新活力,加快转变政府单位科技管理职能,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实战斗力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,加强科技创新力量,加强科技进步对食粮经济发展的贡献度,为确保国家食粮安全、提升食粮流通产业城市化水平供强大动力和有力支撑。

                  (二)总体目标。食粮科技建制机制改造取得新突破,紧扣行业发展,使食粮科技创新更加聚焦国家目标、重大任务和行业需求;改造科技创新组织方式,确保食粮科研项目和本金配置更加规范合理高效;健全食粮科技创新激励机制,集聚创新人才和团队,科研人员创新活力得到激发;加快推进科研、设计和产业一体化发展,促进食粮科技成果推广应用,科技支撑食粮经济发展方式转变的作用更加突出。

                  二、聚焦行业需求,把准食粮科技创新主攻方位

                  (三)强化科研任务高层设计。要环绕保障国家食粮安全战略目标,结合实施《食粮收储供应安全保障工程建设规划(2015-2020年)》和食粮行业发展规划,科学谋划食粮科研重大任务,聚焦保障国家食粮数量安全、质量安全和生态安全重大需求,重点攻克食粮节约减损、食粮质量安全、生态安全储粮、食粮现代物流、粮油加工增值、粮情检测预警等方面的重大科学技能难题,强化底栖生物技能、信息技能等应用研究。做深食粮科技创新战略研究,选准食粮科技创新的主攻方位和突破口,科学规划。既要聚焦行业科技创新核心需求,也要兼顾产业发展现实需要,统筹兼顾、突出重点。

                  (四)建立科技需求信息渠道。各级食粮行业地政管理单位要定期考评科研机构、院校、企业的科技人员,深入基层和一线开展调研,紧密结合食粮流通干活儿实际,听听农民朋友、粮油企业职工、市民消费者的诉求和呼声。国家食粮局面向涉粮企业、科研机构、院校和省级食粮地政管理单位深入开展产业科技需求、重点研发任务建议和食粮科技资源调查,开通网络科技需求征召平台。逐步建立面向用户的食粮科技需求征召渠道,汇聚具有战略性、关键性和前瞻性的科技需求,从中凝练民大众最期待、基层企业最急需、对促进行业发展最关键、对支撑国家食粮安全最管用的科技难题作为行业重大需求。

                  (五)凝练重大科研任务建议。采取专门家评审与多方评估相结合的方式,规范程序,科学确定食粮科技创新重点领域和主攻方位,环绕突破食粮行业核心瓶颈和重大科技问题构建重大项目库。充分发挥国家食粮局科技创新专门家咨询委员会的作用,省级食粮地政管理单位应建立相应的专门家咨询团队,在研究食粮科技创新发展战略规划、凝练重大需求、审讨论证重点科研任务和项目建议时,由专门家提出咨询意见,供决策参考。重大科研项目要涵盖根基理论、共性关键技能和应用示范,做到目标明确,边界清晰,成效可考核。

                  (六)创新食粮科研评价机制。以创新绩效管理、提升科研力量、促进成果转化等为导向,鼓励科研院所环绕行业重大需求开展应用型研究和产业化开发,按科研和市场规律激励重大科研成果产出、应用。建立食粮科技规划实施绩效评估机制,对各类项目实施对产业发展的作用进行综合评估。探索建立对科研项目实施过程和成果等的分类评价机制,发挥科技成果用户、业务管理单位、地域食粮地政管理单位等单位在科研评价中的作用,切实解决重论文轻发明、重数量轻质量、重成果轻应用的问题。建立决策、实施、监督相互独立、相互制约的科研项目全程跟踪和督导评估机制。探索委托具备条件的行业学会或独立专业机构开展科技评估和项目管理试点。改进专门家遴选方式,实行专门家轮换和回避机制。强化对科研本金、资源和成果的监管。严查学术不端和学术腐败行为。优化科技奖励推荐评审方法,增高推荐质量。

                  三、健全创新体系,构建食粮科技协同创新平台

                  (七)继续深化食粮科研院所改造。加快构建“专业布局优化、学科构造合理、人员精干高效、创新力量突出、行业特色鲜明”的食粮科技创新体系。健全更加高效的食粮科技创新研发体系,遵循规律,优化科研院所学科布局,完善新型食粮科技资源组合格式,合理配置科技资源。坚持以产业需求为导向,根据院所业务方位进一步厘清科研机构“学科集群、学科领域、研究方位”,减少重复研究和内耗,增高科研效率。各级食粮地政管理单位要进一步推进科研院所分类改造,一院一策,一所一策。对公益研究强化国家目标和社会责任评价,引导建立公益性研究机构依托国家资源服务行业创新机制。国家级公益性院所要完善管理制度,公益为主、市场为辅,进一步推进人员绩效考评、条件建设、资源分配、科研项目及经费管理等制度建设。明确管理处室的服务职能,简化程序,增高效率。推进转制院所进一步市场化,鼓励发展混合国体,可组建产业技能歃血为盟。依托转制科研院所等构建应用技能研发平台,推进科研、设计和产业一体化发展,促进理论、技能、龙8娱乐老虎机官网、标准及装备等研究有机结合。

                  (八)促进产学研用深度融合。建立技能创新市场导向机制,发挥好市场对创新资源配置的导向作用和企业技能创新的主体作用,激发全行业科技创新创业活力,支持企业自主决策,先行投入,开展行业共性关键技能装备的研发攻关。建立高层系、常态化的企业技能创新对话、咨询制度,发挥企业和企业家在食粮创新决策中的咨询作用,吸收更多企业参与研究制定规划、政策和标准,增高相干专门家咨询组中企业专门家的比例。各级食粮地政管理单位可依托大型食粮企业,培育发展食粮科技创新型实体,鼓励环绕产业发展需求开展技能研发和工程化研究。国家食粮局将以遴选认定国家食粮局工程技能研究中心(重点实验室)为抓手,鼓励有条件的食粮企业建立研发机构,支持其与高级院校、科研院所联合攻关,联合组建产业技能创新战略歃血为盟,解决企业生产实际问题,开展核心关键技能研发和相干根基研究,推进重大科技成果产业化。加强国际食粮科技交流合作,积极融入全球食粮科技创新体系。

                  (九)发挥高校、地域科研院所和质检机构的作用。充分采用高校的根基理论优势,开展食粮科技根基研究,取得原创性突破。发挥高校学科穿插和科技人才优势,开展科技发展预计,拓宽行业科技视野,为行业科技发展决策供咨询服务。充分发挥地域食粮科研院所和质检机构体系的作用,借鉴食粮质检体系发展格式,稳步发展省级食粮科研机构。支持国家级院所、院校与地域院所联合攻关,发挥省级科研院所和质检机构密切联系基层的优势,开展技能服务,推动新技能应用推广。

                 (十)促进食粮科技创新资源开放共享。加快推进食粮领域国家工程实验室和工程技能中心、国家食粮局工程技能中心(重点实验室)、科研院所、高级院校、质检中心面向企业等社会用户,开放大型科研仪器和科研根基设施,增高资源应用率。整合各类科技文献、科学数据、科研成果、科普作品等资源,构建开放共享互动的食粮科技服务信息平台。促进食粮科技创新平台向企业特别是中小企业开放,加大科研根基设施、大型科研仪器和专利资源向社会民众开放力度。

                  四、加强成果推广,推进食粮科研、设计、产业一体化

                  (十一)加快食粮科技成果推广应用。有法可依积极、稳妥地推广食粮科技成果,坚持以“先进性、适用性、可靠性、安全性、节约性、有效性”为标准,遴选成熟科研成果。遵循科学规律,按照国家推广应用新技能、新装备有关政策法规,制定食粮行业科技成果推广办法。加快科技成果推广体系套服务信息平台建设,培育专业化、社会化、网络化的食粮科技中介服务机构,面向企业供科技成果、研发设计、检验检测、人才培训等专业服务。落实国家科技成果转化政策,按规定奖励科研人员。充分发挥科技企业成果转化推进器的作用,探索科技成果转化各方共赢格式,注重科技创新和经营创新相结合。

                  (十二)加大科技推广服务力度。各级食粮地政管理单位要充分调动各类主体的积极性,依托各科研机构、院校和科技企业等建立不同梯次的科技服务平台,加强实用技能集成示范、培训、展示、交流和爱粮节粮科普宣传,开展技能推广综合服务。探索食粮行业“科技特派员”试点,强化农村食粮产后科技服务。加快建设一批国家级食粮科技示范单位,使其成为全国食粮科技示范基地、成果推广中心和科技教育培训基地。

                  五、健全激励机制,激发科技创新人才活力

                  (十三)优化科研环境。为科研人员安心研究、施展才干创造良好条件。完善科技人才选拔机制和措施,改变科研单位以取得的项目经费额度、论文数量、专利数量等作为人才评价主要依据的做法,建立利于于科技成果转化应用的考核评价体系,以科研力量、学术水平、成果质量和应用实效等作为科研人员评价的重要内容和依据,引导科研人员注重科研实效,激发科研人员主观能动性和创新活力,使优秀创新人才脱颖而出。面向全行业推行“首席科学家(副研究员)”制度,环绕学科带头人形成稳定的学术团队,营造高效、严谨的学术氛围。鼓励学术自由,为科研人员创造宽松的学术环境,敬个人的创造与贡献,支持自主创新和原始创新。同时强调科研人员遵守学术道德准则,恪守科研诚信,严格遵守科研项目和本金管理的各项规定。健全岗位职责,严格要求科研人员遵纪守法,杜绝学术腐败。既要用事业留人、感情留人,也要重视必要的物质激励,使科研人员“名利双收”。

                  (十四)加快健全高层系创新人才培养机制。实施“人才兴粮”工程,加快培养食粮科技领军人才和高水平创新团队,把人才培养、团队建设作为项目立项、实施、考评的重要指标之一。有计划地培养与选拔一批在食粮行业有重要影响的学科带头人,高起点、严要求,建立人才动态管理机制。实施百千万人才工程,探索评选“食粮青春科技英才”。支持优秀青春科技人才主持科研项目,并在项目经费上给予持续稳定支持。积极争取有关单位稳定支持根基性、原创性重大研究项目,扶持培育科技创新优秀团队。鼓励科研人员在科研院所、高级院校与企业间流动。

                  (十五)壮大食粮科技创新队伍。健全开放流动、竞争合作的用人机制,调整和优化队伍构造,提升队伍的整体水平和力量。面向全社会吸引优势科研力和人才,通过持平竞争的遴选机制,充实、壮大食粮科研队伍。打破“业内”“业外”界限,破戒渠道,招贤聚才,积极吸引其他领域优秀科研人员和团队参加食粮科研干活儿,加强与中国科学院、中国工程院等机构的科研合作。提升创新队伍的国际化水平和科技管理队伍的专业化水平。

                  六、转变管理职能,加强为科技发展的服务力量

                  (十六)改造食粮科技管理机制。按照深化中央财政科技计划管理建制改造方案的总体要求,切实转变食粮科技管理职能、观念和组织方式,简政放权,强化科技创新统筹协调套服务等职能。改造调整食粮地政管理单位科技干活儿重点,加强战略规划、政策法规、标准规范研究和监督指导,做好产业政策、规划、标准与科研干活儿的衔接,着重做好凝练行业科技需求、搭建科研平台和组织推广科技成果等干活儿。

                  (十七)加强科技管理服务。“以科研干活儿为要,以科技人员为本”,做好服务。环绕科研项目和科技人员的实际需求,开展管理与服务干活儿,解决实际问题,供有效支持。整合采用机构、人才、装置、本金、项目等资源,凝聚力,争取国家重点研发计划、国家自然科学基金、国家科技重大专项、技能创新引导专项(基金)、基地和人才专项等支持,在重点领域抢占制高点。改造科研项目管理方式,简化项目管理程序,淡化地政管控,公开、持平、公正地进行事前咨询、事中跟踪、事后评估,引导科研人员将主要精力和时刻用在科研上,杜绝虚报项目。科研管理单位、战勤保障机构要为科研人员供优质可靠的服务保障。落实项目承担单位法人责任制,加强项目实施全过程的信息公开和痕迹管理,强化科研经费监管,加强项目验收和结题审查,严把验收和审查质量关。实施科研项目督导检查、考核问责、动态调整等制度,完善科研信用管理。

                  七、保障措施

                  (十八)加强食粮科技创新的统筹协调。各省级食粮地政主管单位要进一步加强对科技兴粮和食粮科技创新干活儿的领导,明确干活儿单位和责任单位,建立督查考核机制,把科技创新干活儿纳入领导干部目标责任考核体系。要加大对产业技能政策、创新体系建设的研究力度,整合科技力开展科技协同创新。要积极争取各级政府和科技、财政、发展改造等单位对食粮科技的支持,重点扶持根基前沿、社会公益和共性关键技能等研究项目。要加强生产、科研和管理单位的协商,建立科技规划、重点研发任务、项目征召等重大科技事项会商制度,增高科学决策水平。

                  (十九)编制食粮科技发展规划。科研制定《食粮科技创新发展“十三五”规划》,制定《食粮科技项目督导评估管理试行办法》等相干管理制度。各省(区、市)食粮地政管理单位、中央食粮企业、局直属科研院、科技创新平台、效益型企业等要结合本地区、本单位、本单位的实际,制定各自“十三五”食粮科技创新发展规划,及时公布行业需求、食粮科技发展动态和趋势,跟踪相干领域最新科技进展。

                  (二十)加强对行业科技创新干活儿指导。贯彻落实国家深化科技建制改造和创新发展政策措施,全方位实施“科技兴粮”工程。促进食粮行业科技创新干活儿高低联动、协调发展,协同研究行业、区域发展中突出的食粮科技需求和难点问题,加强对地域推进科技创新、成果推广和科学普及干活儿的指导,形成有力的协作机制,确保深化食粮科技建制改造和创新体系建设的顺利推进。

                  本意见贯彻执行中遇到的新情况和新问题,请及时向国家食粮局报告。

                                             

                                  国家食粮局
                                 2015年4月30日

                   
                 
                   
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