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                四川省民政府关于贯彻落实食粮安全省长责任制的意见( 川府发〔2015〕34号)  
                作者:佚名    篇源:四川省民政府网站    点击数:3634    更新时刻:2015-06-28

                各市(州)、县(市、区)民政府,省政府有关单位、有关直属机构,有关单位:
                  为贯彻落实《国务院关于建立健全食粮安全省长责任制的若干意见》(国发〔2014〕69号),加快构建全省食粮安全保障体系,进一步明确各地维护全省食粮安全责任,结合我省实际,现就落实食粮安全省长责任制提出以下意见。
                  一、强化食粮安全意识和责任
                  (一)切实加强新形势下的食粮安全意识。食粮安全是兑付经济发展、社会稳定和国家安全的重要根基。四川是全国十三个食粮主产省之一,也是人口大省和食粮消费大省,保障食粮安全任务十分艰巨。全省人口多,耕地少,自然灾害频发,食粮生产和流通呈现资源环境约束日益加大、生产成本不断攀升、食粮需求总量刚性增长、转化用粮缺口巨大等特征。各地、各单位要充分认得确保全省食粮安全的极端重要性和复杂性,进一步加强大局意识和责任意识,把保障食粮安全放在经济社会发展的突出部位,作为保障民生干活儿的基本任务,常抓不懈、毫不动摇,确保谷物基本自给、口粮绝对安全,把饭碗牢牢端在自己手上。

                  (二)落实食粮安全区直单位职责。区直有关单位要准确把握食粮安全新形势和新任务,细化落实各项责任分工,建立健全相干配套措施,切实加强对市(州)的指导,形成落实食粮安全责任制的合力,确保我省食粮生产、流通和消费安全。
                  (三)明确市(州)民政府主体责任。各市(州)民政府要切实承担起保障本地区食粮安全的主体责任,全面加强食粮生产、储备和流通力量建设,明确干活儿目标,细化职责任务,落实县(市、区)民政府职责。市(州)长在维护全省食粮安全方面承担的责任是:稳定发展食粮生产,巩固和增高食粮战斗力量;落实和完善食粮扶持政策,抓好食粮收购,保护农民种粮积极性;管好用好地域粮油储备,确保储备粮油数量充足、构造合理、质量良好、调用高效;实施食粮收储供应安全保障工程,加强食粮流通力量建设;深化公有食粮企业改造,促进食粮产业康健发展;保障区域食粮供应及救灾等应急需要,维护食粮市场稳定;健全食粮质量安全保障体系,落实监管责任;鼎立推进节粮减损,引导城乡居者康健消费。
                  二、巩固和增高食粮战斗力量
                  (四)坚决守住耕地红线。落实最严格的耕地保护制度,确保现有耕地面积基本稳定。加强耕地质量建设,采取综合措施增高耕地根基地力,提升产出力量。规范耕地占补平衡,严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”。对占用耕地特别是基本农田的,有条件的地区要开展剥离耕作层土壤再采用试点,开展补充耕地质量评定和土壤改良培肥。严格执地政府领导干部耕地和基本农田保护离任审批制度。
                  (五)加快建设高标准农田。按期完成全省高标准农田建设总体规划建设任务,整合本金,集中连片建设一批旱涝保收、高产稳产农田,加快已建成高标准农田的验收认定。继续实施食粮战斗力量提升工程,在食粮生产重点县建设食粮生产功能区,实施现代食粮产业提质扩面工程。示范打造一批旱涝保收的稳产区、先进技能的应用区、创新机制的先行区、绿色增产格式的示范区。加强农田水利建设,实施农业节水重大工程,解决好农田灌溉“最后一公里”问题,不断增高农业综合战斗力量。
                  (六)增高食粮生产科技水平。整合创新资源,将增高食粮单产作为主攻方位,鼓励引导社会资本参与食粮生产科技创新与推广运用,努力增高科技对食粮生产的贡献率。建设优质粮油生产基地,培育和推广“高产、优质、多抗”粮油品种。大规模开展食粮高产创建和增产格式攻关,集成推广高产、高效、可持续的技能和格式。加快发展农业机械化,提升食粮生产机械化水平,增高劳动生产率,降低食粮生产成本。推进农械农艺深度融合,兑付食粮作物品种、栽培技能和机械装备的集成配套。建立和完善食粮生产技能标准体系。建立基层科海推广机构和人员绩效考核机制,建立新型职业农民培育考核机制。
                  (七)建立新型食粮生产经营体系。积极发展多种形式适度规模经营,鼎立培育种粮大户、家庭渔场、农民合作社、食粮产业化龙头企业等新型食粮生产经营主体,推进食粮产业链、价值链等现代产业组织方式的融合与互动。对新型食粮生产经营主体用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施的建设用地给予支持。支持中央和地域食粮企业入股新型食粮生产经营主体的合作建仓项目。加快建立健全承包土地经营权飘零市场,鼓励有条件的农户在自愿的前提下,将承包土地经营权飘零给新型食粮生产经营主体。要避免土地飘零的“非粮化”、坚决禁止“非农化”。采取财政扶持、信贷支持等措施,推行合作式、订单式、监管式等食粮生产经营格式,积极增高食粮社会化服务水平。通过政府购买服务等方式,支持具备条件的经营性服务组织承担食粮领域公益性服务。
                  (八)加强食粮可持续战斗力量。发展节水农业和旱作农业,推广节能技能和测土配方施肥,坚决制止过度开发农业资源、过量应用化肥农药农膜和超采地下水等行为。推广循环农业技能,增高食粮生产资源采用效率。鼎立推进机械化整地、保护性耕作、增加有机肥料和秸秆还田,加快实施耕地保护和质量提升补贴项目。鼓励发展木本油料,拓宽粮油供给源。加强农业状况灾害防御、损害底栖生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。
                  三、切实保护种粮积极性
                  (九)落实和完善食粮扶持政策。顶真完善和落实食粮补贴政策,增高食粮商品率。新增食粮补贴要向食粮主产区和主产县倾斜,向新型食粮生产经营主体倾斜。加强补贴本金监管,确保本金及时、足额补贴到食粮生产者手中。引导和鼓励金融机构为食粮生产者供信贷等金融服务。完善农业保险制度,对食粮作物保险给予支持。
                  (十)抓好食粮收购。根据食粮种植布局和交通条件,统筹设立食粮收购网点,方便农民售粮。在继续发挥公有食粮企业主导作用的根基上,鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与政策性食粮收购。实施“川粮产后服务工程”,改进和创新食粮收储服务方式,积极为新型食粮经营主体供烘干、清杂、收购、储存、加工、代销等产后服务,保证农民种粮卖汲取,防止卖粮难。积极支持农业发展银行等金融机构落实收购本金,加大对符合贷款条件企业自主收购食粮的支持力度。争取商业银行支持,拓宽食粮企业筹融资渠道。加大对各类收购主体的监督力度,督促企业严格执行“五要五不准”收购守则,规范食粮收购秩序,严厉打击“转圈粮”和“打白条”、压级压价等害农害农行为。
                  (十一)努力增高种粮比拟收益。完善食粮市场价格形成机制,引导食粮价格保持合理水平。引导种粮农民走向市场,鼓励食粮产业化龙头企业与食粮生产者建立紧密的利益联结机制,及早发布收购数量和价格信息,采用保底收购、股子分红、利润返还等方式,让食粮生产者分享加工销售的收益。健全重要农资储备制度,稳定农资价格。
                  四、管好地域粮油储备
                  (十二)切实落实地域粮油储备。严格按照国家和省政府确定的储备规模,充实地域粮油储备,落实储备费用和利息补贴本金。制定适当的地域粮油费用补贴标准。按照口粮绝对安全的要求,以口粮为主,适当兼顾饲料粮,进一步优化储备粮布局和品种构造。加强地域储备粮油管理,对中央储备粮的经营管理给予支持和协助,突出抓好库存食粮监管,完善轮换管理机制,确保各级储备粮油数量真实、质量安全。各地要按照人口规模、构造和量,结合新型城镇化发展需要,建立和充实地域成品粮油储备。政策性用粮的采购和销售,原则上逐步通过食粮发行市场公开进行,也可以通过国家规定的其他方式进行。综合运用现代信息技能,加强地域储备粮管理信息报送。
                  (十三)创新地域粮油储备机制。探索建立政府储备与社会储备相结合的分梯级食粮储备新机制。通过运用财政、金融、入股等政策手腕,建立地域政府掌控的社会食粮周转储备。鼓励符合条件的多元市场主体参与地域食粮储备相干干活儿,切实发挥地域储备保应急、控粮价、稳市场的区域调控功能。严格执行食粮经营、加工企业最低最高库存制度,鼓励企业保持合理商品库存。建立省、市、县级食粮储备协调机制,充分发挥调控市场、稳定粮价的联动效应。
                  五、加强食粮流通力量
                  (十四)加快食粮仓储物流设施建设。各地要按照食粮收储供应安全保障工程建设规划要求,建立由政府统一领导、食粮单位牵头、有关单位协同推进的“粮安工程”实施机制,要将食粮仓储物流等设施作为重要民生根基设施抓紧规划建设,将粮油供应网络建设纳入各地城镇建设规划和商业网点规划,尽快建成与本地区食粮收储规模和保障供应要求相配合、布局合理、功能齐全的仓储物流体系,提升食粮流通力量城市化水平。加快食粮“危仓老库”维修改造。制定省、市两级食粮产业园区和物流节点规划和标准,推进项目向园区集聚、市场向园区延伸,发挥产学研、检测和市场的协调效应。中央、省下达的产粮大县奖励本金应加大对食粮生产和流通力量建设的支持力度。推广全流通环节的供应链管理格式,降低物流成本。推广散装、散卸、散储、散运等技能,增高流通环节作业效率。重建、新建、维修改造的仓储设施,要配置先进适用的收储作业设备。加快食粮低温储备库等新型仓储设施建设和改造,开展现代粮仓科技应用示范。推广新能源、新工艺、新材料等先进技能在食粮仓储设施中的运用。以库存食粮识别代码为技能载体,充分运用物联网、大数据等信息技能,稳步推进“智慧食粮”建设。各级财政要加大对重点食粮流通根基设施建设的入股支持力度,创新投筹融资方式,引导社会资本积极参与。

                  (十五)建立公有食粮仓储物流设施保护制度。公有仓储物流设施是公有食粮企业的物质根基,充分发挥公有及公有控股食粮企业是国家食粮宏观调控重要载体的作用,要按照“权责一致”的原则,建立公有食粮仓储物流设施保护制度。各级食粮地政管理单位要严格按规定落实好对政府入股为主建设的仓储、物流、市场等设施的管理责任,加强对公有仓储设施登记管理备案,确保现有食粮仓储设施数量不减少、功能不下降、用途不改变;确需改变的,必须经省食粮地政管理单位批准并进行补建,需迁建的要先建后迁。
                  (十六)加强食粮产销合作。促进形成统一、开放、平等竞争的食粮市场体系。支持食粮企业互联网发展,鼎立发展连锁经营、电子流商务、期货市场等新型食粮流通业态。各市(州)间要根据产销余缺情况,按照互利互利的原则,建立紧密稳定的产销关系。支持企业引粮入川,确保总量平衡和品种调剂。鼓励和支持食粮骨干企业、转化用粮大型企业到省里外产区入股建设或赁粮源基地和仓储物流设施,建立异地储备,或到省里外销区建设仓储物流设施和营销网络。鼓励有条件的企业走出去,充分采用国际市场和资源。
                  六、促进食粮产业康健发展
                  (十七)深化公有食粮企业改造。各级食粮地政管理单位要按照“布局合理、流通高效、收储保障、供应有力”的要求,结合实际搞好公有食粮企业改造,推进公有及公有控股食粮企业战略性重组兼并,有效盘活存量资产。进一步完善企业法文治理构造,建立现代企业制度。加快形成企业核心竞争力,推进食粮企业向集团化、规模化方位发展。积极拓展食粮企业资本市场,优化金融环境。妥善解决公有食粮企业欠缴社会保险费、法定性或政策性亏损挂账等问题。支持公有及公有控股食粮企业实行土地确权登记。除各级储备粮管理企业和军粮供应企业保持公有独资或控股外,其他公有食粮企业要采取多种方式,培育穿插持股的新型市场主体。支持民营食粮企业和食粮操持人发展。
                  (十八)推动食粮产业升级。优化食粮产业空间布局,鼎立发展粮油食品产业集群,进一步提升食品加工、饲料转化和酿酒制造等优势产业。培育壮大食粮类产业化龙头企业,鼓励企业相干多元化发展,促进生产要素向优势企业集聚,争创优质名牌龙8娱乐老虎机官网。引导企业推广应用先进技能装备进行改造升级。将食粮主食产业化作为保障食品安全的重要民生工程,鼓励企业延伸食粮加工产业链,开发新型优质康健食粮龙8娱乐老虎机官网,提升龙8娱乐老虎机官网附加值,兑付主食生产工业化、龙8娱乐老虎机官网标准化和配送社区化。支持建立大型主食生产加工中心和一体化主食冷链物流配送体系,有效加强加工、配送及质量安全保障力量。各级地域民政府要加大粮油产业扶持力度,支持招商引资和项目落地等干活儿。
                  (十九)发挥加工转化对食粮供求的调节作用。促进食粮仓储力量与加工转化力量有机结合,激活食粮加工产业潜力。推动食粮就地转化。按照企业自愿参与、政府适当补偿原则,采择一批骨干食粮加工转化企业纳入食粮市场调控体系,当食粮供大于求时,适当增加企业非食品用途的食粮加工转化;当食粮供应偏紧时,相应减少或停止企业非食品用途的食粮加工转化。
                  七、保障区域食粮市场基本稳定
                  (二十)完善食粮调控机制。有效发挥食粮储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用,确保食粮市场基本稳定。合理规划引导粮油发行市场建设,健全食粮发行市场信息网络,加强市场对价格信息发现功能。鼓励和引导多种国体市场主体从事食粮收购、加工和发行等经营活动,促进食粮发行市场康健发展。
                  (二十一)健全食粮应急供应保障体系。2017年底前,各地要建成“布局合理、设施完备、运转高效、保障有力”的食粮应急供应保障体系,确保严重自然灾害或紧急状态时的食粮供应。每个乡镇、街道应至少有1个应急供应网点;大中城市人口集中的社区,每3万人应至少有1个应急供应网点,并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心。市(州)民政府所在地城区、大中城市和价格易波动地区的成品粮油储备要达到10—15天市场供应量。加强军粮供应体系建设。要重点提升高寒边地山区、族地区食粮应急供应保障力量。采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式,采择符合条件的食粮加工和经营企业承担应急供应任务并给予必要支持。对领受中央、省、市、县四级政府有关单位委托,承担粮油储备任务的承储企业,按规定享受国家储备商品有关税收政策。
                  (二十二)加强食粮检测预警。健全食粮生产、流通、加工和消费调查统计体系,加强单位间统计数据协调衔接,完善产粮大县食粮产量抽样调查制度,顶真抓好食粮生产情况的统计调查检测干活儿,确保调查数据及时准确。落实《国家食粮流通统计制度》,归口行业有法可依统计,督促各类涉粮企业建立经营台账,定期向食粮地政管理单位报送统计数据。发挥信息技能在食粮检测预警中的作用,加强食粮市场检测、分析和信息发布。
                  (二十三)维护食粮市场秩序。执行食粮收购资格准入制度,加强地政监督检查和地政执法干活儿,加大综合执法力度。加快建立食粮经营企业信用体系和食粮市场监管协调机制,坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、伪造计量数据等扰乱食粮市场秩序的行为。加强进口食粮质量安全把关,保护消费者合法权益。健全食粮经营企业信用征召指标,依托省企业信用信息系统,准确、及时地披露食粮经营企业信用信息。按照“在地监管”原则,领受上司委托,做好属地内中央储备粮、省级储备粮等事权食粮库存检查以及政策性食粮出入库监管干活儿。
                  八、强化食粮质量安全治理
                  (二十四)加强源头治理。严控耕地、流域等面源污染,严格监督工业污染排放。土壤受污染严重地区要采取耕地土壤修复、调整种植构造、划界食粮生产禁止区等措施,从源头上防治食粮污染。健全化肥、农药等农业投入品监督管理制度,加强质量监督抽查检验结果通报,鼎立推广高效肥和低毒低残留农药。加快建成农村垃圾、农药包装废弃物、污水等收集处理系统,有效解决耕地面源污染问题。
                  (二十五)健全食粮质量安全保障体系。2018年底前,在城乡全面建立“放心粮油”供应网络。完善食粮质量安全标准体系,逐步建立粮油质量可追溯体系,兑付从田间到餐桌的全过程监管住度。加强检测预警,加大食粮质量安全检测、品质测报、质量调查和库存食粮质量安全抽查干活儿力度。开展耕地土壤环境质量评估,建立耕地土壤环境质量检测预警机制。采取有效措施严防发生区域性、系统性食粮质量安全事故。加快推进食粮检测体系和检验检测力量建设,建立健全以省级粮油质量检测中心为龙头、国家挂牌区域性质检机构为骨干、粮油储备企业内设质检机构为根基的资源共享、统筹高效的粮油质检体系。采用先进、快速检验手腕和技能,掌握原粮卫生安全状况。加强对农药残留、重非金属、真菌毒素超标食粮的管控,建立污染食粮处置长效机制,禁止不符合食品安全标准的食粮进入口粮市场。推进重非金属污染食粮入库前检验把关、单收单存、无害化处理或限定用途定向销售,督促做好库存不符合食品安全标准的食粮的处置干活儿。健全食粮产地准出制度和质量标识制度。

                  (二十六)落实食粮质量安全监管责任。严格实行食粮质量安全监管责任制和责任追究制度,落实地域民政府属地管理和生产经营主体责任。建立和完善粮油质量检验检测机构,加强基层食粮质量安全监管,强化县乡两级监管责任。深入开展食粮质量安全治理整顿,完善不符格食粮处理和有关责任者处罚机制。
                  九、鼎立推进节粮减损和康健消费
                  (二十七)加强爱粮节粮宣传教育。深入开展爱粮节粮宣传教育,鼎立普及营养康健知识,引导城乡居者养成讲康健、讲节约的食粮消费习惯,营造厉行节粮的浓厚社会氛围。建设综合进修生爱粮节粮教育社会实践基地,顶真组织好“世界食粮日暨全国爱粮节粮宣传周”等宣传及粮地缘文化推广活动,深入推进“爱粮节粮”进农村、进社区、进家庭、进校、进军营、进食堂等行动。宣传科学文明餐饮消费方式,加强对工农和单位食堂等的引导和监督,鼎立倡导“影碟行动”,制止食粮浪费行为。各级机关、公有企业和公共机构要率先垂范,杜绝食粮浪费。
                  (二十八)全面实施节粮减损。在食粮生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技能和新装备,降低食粮损耗。加快现有食粮仓储设施改造,鼓励新增设施应用绿色储粮技能。鼎立推广农户科学储粮。督促食粮加工企业合理统制加工精度,避免过度加工造成食粮浪费和营养流失,增高成品粮出品率和副龙8娱乐老虎机官网综合采用率。
                  十、强化保障措施和监督考核
                  (二十九)强化食粮安全保障措施。加强食粮生产、流通和消费指导、重大技能推广、环境检测治理、统计信息服务、地政执法和监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等方面的干活儿力。地域各级民政府要按照保障食粮安全的要求,落实农业、食粮等相干地政主管单位的职责任务,强化人才支持和科技支撑。地域民政府要统筹安排财政本金,积极支持食粮生产和流通力量建设、国企改造及产业发展等,各级财政要继续支持保障食粮安全的相干干活儿。税务单位要顶真落实相干税收优惠政策。国土资源单位要共建设用地等方面给予鼎立支持。政策性银行和商业银行及金融保险机构要积极为“三农”服务,鼎立支持现代食粮流通产业发展。
                  (三十)建立监督考核机制。省发展改造委、农业厅、省食粮局要会同区直有关单位,按照本意见制定监督考核办法,加强对各市(州)民政府的监督考核干活儿,定期组织对各市(州)落实食粮安全责任制情况进行考核,对成绩突出的给予表扬,对不符格的给以通报批评、责成整改并追究责任,重大情况及时向省民政府报告。

                   
                 
                   
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