• <tr id='ajd9sddl'><strong id='ajd9sddl'></strong><small id='ajd9sddl'></small><button id='ajd9sddl'></button><li id='ajd9sddl'><noscript id='ajd9sddl'><big id='ajd9sddl'></big><dt id='ajd9sddl'></dt></noscript></li></tr><ol id='ajd9sddl'><option id='ajd9sddl'><table id='ajd9sddl'><blockquote id='ajd9sddl'><tbody id='ajd9sddl'></tbody></blockquote></table></option></ol><u id='ajd9sddl'></u><kbd id='ajd9sddl'><kbd id='ajd9sddl'></kbd></kbd>

    <code id='ajd9sddl'><strong id='ajd9sddl'></strong></code>

    <fieldset id='ajd9sddl'></fieldset>
          <span id='ajd9sddl'></span>

              <ins id='ajd9sddl'></ins>
              <acronym id='ajd9sddl'><em id='ajd9sddl'></em><td id='ajd9sddl'><div id='ajd9sddl'></div></td></acronym><address id='ajd9sddl'><big id='ajd9sddl'><big id='ajd9sddl'></big><legend id='ajd9sddl'></legend></big></address>

              <i id='ajd9sddl'><div id='ajd9sddl'><ins id='ajd9sddl'></ins></div></i>
              <i id='ajd9sddl'></i>
            1. <dl id='ajd9sddl'></dl>
              1.    今天是:  时刻: 加入收藏 | 设为龙8娱乐老虎机
                 
                国家发展改造委、国家食粮局、财政部关于印发《食粮收储供应安全保障工程建设规划 (2015–2020年)》的通知  
                作者:佚名    篇源:国家食粮局门户网站    点击数:5247    更新时刻:2015-07-04

                各省、自治区、直辖市民政府:

                  《食粮收储供应安全保障工程建设规划(2015–2020年)》(以下简称《规划》)已经国务院同意,现印发你们,请按照实施,并将有关事项通知如下:

                  一、实施食粮收储供应安全保障工程(以下简称粮安工程),是贯彻落实团中央、国务院关于新形势下保障国家食粮安全重大决策布局和《国务院关于建立健全食粮安全省长责任制的若干意见》要求,各地区、各单位要统一思想,高度重视,全面提升食粮收储供应安全保障力量,守住种粮卖汲取、吃粮买得到食粮流通干活儿底线,保持食粮供求基本平衡和价格基本稳定,促进食粮增产农民增添和食粮流通城市化,确保国家食粮安全。

                  二、各地区、各单位要加强《规划》的组织领导和统筹协调,抓紧推进以建设粮油仓储设施、打通食粮物流通道、完善应急供应体系、保障粮油质量安全、强化粮情检测预警、促进食粮节约减损等为主要内容的粮安工程建设。

                  三、各省(区、市)民政府要按照食粮安全省长责任制的要求,切实承担起保障本地区食粮安全的主体责任,依据本《规划》确定的目标、任务,结合当地实际,抓紧制定规划或言之有物落实方案,强化政策支持,加大投入力度,深化改造创新,充分发挥社会力和市场多元主体的作用,切实抓好组织落实,确保《规划》落到实处。

                  四、有关单位要根据职责和分工,加强沟通协商,密切配合,明确干活儿安排及进度,完善各项配套政策措施,做好年度入股安排与《规划》的有效衔接,加大支持力度,确保按期完成《规划》各项目标建设任务。

                  国家发展改造委、国家食粮局、财政部

                  2015323

                  食粮收储供应安全保障工程建设规划

                  (20152020年)

                  前 言

                  食粮安全始终是关系我国经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题,保障国家食粮安全始终是齐家治国平天下的头号大事。

                  为切实贯彻落实团中央、国务院关于食粮干活儿的重要决策布局,从根本上解决食粮流通领域存在的突出问题,坚决守住种粮卖汲取,吃粮买得到的食粮流通干活儿的底线,确保不出现农民卖粮难,确保不发生食粮供应脱销断档,要鼎立实施食粮收储供应安全保障工程(以下简称粮安工程)。粮安工程的主要内容囊括建设粮油仓储设施、打通食粮物流通道、完善应急供应体系、保障粮油质量安全、强化粮情检测预警、促进食粮节约减损等。要全面深化食粮流通领域各项改造,构建符合我国民情和社会主义市场经济建制要求的现代食粮收储供应安全保障体系。

                  根据党的十八大、十八届三中、四中全会魂以及中央经济干活儿会议和中央农村干活儿会议关于切实保障国家食粮安全,实施新形势下的国家食粮安全战略的要求,特编制本规划。规划提出了今后我国食粮收储供应安全保障力量建设的指导思想、目标和主要任务及政策措施,是今后一个时期我国食粮流通根基设施建设的重要依据。规划期为2015年至2020年。

                  第一章 指导思想和目标任务

                  党的十八大提出,要确保国家食粮安全和重要农龙8娱乐老虎机官网有效供给。习近平大总统强调,把保障食粮供应力量牢靠地建立在龙8娱乐老虎机自己身上、把饭碗牢牢端在龙8娱乐老虎机自己手中”;把食粮仓储建设做为农业根基设施的重点干活儿抓紧抓好。李克强总理指出,要加强食粮仓储物流设施建设,确保储备数量实、质量好、调得动、用得上。粮安工程要统一布局、统筹安排,要与食粮安全省长责任制衔接起来。

                  实施粮安工程,是新形势下保障国家食粮安全和增加食粮有效供给守住底线的决然采择,是满足全面建成温饱社会对食粮质量安全需求新期待的基本要求,是应对国际食粮市场复杂形势加强我国食粮流通抗风险力量的迫切需要。

                  第一节 现状与挑战

                  改造开放以来,龙8娱乐老虎机党成功地解决了十几亿人的吃饭问题,取得了近人瞩鹄的成就。特别是进入新世纪以来,我国食粮生产兑付十一连增,食粮流通设施条件得到改善,应急体系逐步建立,宏观调控力量不断加强,统一开放、竞争无序的食粮市场体系逐步健全,为国家的食粮安全打下良好根基,对促进国民经济平稳较快发展发挥了重要作用。同时也要看到,保障国家食粮安全仍面临着严峻的形势和新的挑战。从需求方面看,我国人口总量还将增加,食粮消费将呈刚性增长;随着全面建成温饱社会的深入推进,城镇人口比重上升,居者收入水平普遍增高,食粮品种构造性矛盾和供需区域性矛盾加剧,对质量也提出了新的更高要求。从供给方面看,食粮增产制约要素增多,我国农业靠天吃饭的局面短期内难以根本改变,耕地、水等资源约束日趋强化,国际食粮市场大幅波动对国内市场的影响日益显著。这些都对保障国家食粮供应安全提出了新的要求。

                  在食粮收储供应安全保障体系方面,为缓解食粮流通设施严重不足和落后的局面,20世纪80年代末到本世纪初,我国先后进行过机械化骨干粮库、世行贷款食粮流通项目、采用国债建设中央储备粮库等3次大规模食粮仓储设施建设,其中世行项目入股约80亿元,在东北等地区和部分食粮物流通道建设近300个食粮中转库、港口库和收纳库,建成仓容480万吨;国债建库项目入股343亿元,集中建设了1114个国家储备粮库,建成仓容5260万吨。实施《国家食粮安全中长期规划纲要(2008-2020年)》《食粮行业十二五发展规划纲要》《食粮现代物流发展规划(2006-2015年)》《粮油仓储设施建设方案》《农户科学储粮十二五建设规划》《食粮质量安全检验检测十二五规划》。近十五日来国家继续推进食粮仓储、物流设施建设和库房维修改造,其中2009-2014年中央财政本金补助各地和央企建仓3480万吨,仓储条件得到一定改善;支持食粮现代物流项目建设,东北港口食粮发运力量和东南沿岸的接卸力量明显加强,长江通道基本形成;农户科学储粮专项目前共为全国26个省(区、市)配置817万套标准化储粮设施,可储存食粮约1400万吨,每年减少储粮损失90万吨;强化粮油质量检验检测力量,为300多个检验机构配置食粮检验检测仪器设备,有效提升了全国食粮质量安全检验检测力量和水平。这些食粮流通设施为形成有中国特色的食粮流通体系奠定了根基。

                  但是,现代食粮收储供应安全保障体系远没有建成,随着我国食粮产量的增加、供需形势的变,食粮收储仓容力量不足、物流通道不畅、应急供应力量薄弱、质量安全隐患较大、粮情检测预警滞后、产后损失浪费严重等矛盾又日益突出,国家食粮供应安全仍面临严峻挑战。

                  一是食粮收储设施力量严重不足。2014年全国食粮产量达6.07亿吨,相对于3.98亿吨的商品粮数量,食粮仓储仓容缺口巨大。食粮主产区中的东北地区尤为严重。《粮油仓储设施建设方案(2009-2020年)》确定的原建设规模已不能满足新的需要。基层食粮收储设施陈旧老化严重的问题依然非常突出,安全生产隐患很大。二是食粮物流通道不畅。随着食粮生产继续向主产区集中,主销区和西面地区产需缺口进一步壮大,北粮南运格局更加凸显。实施《食粮现代物流发展规划(2006-2015年)》,对主要跨省食粮物流通道建设起到了积极推动作用,但离确定的目标还有较大差距。2014年全公有1.65亿吨食粮跨省运输,原粮跨省散运比例约25%,以包粮运输为主。特别是铁路散粮车因回空问题而尚未兑付时全国范围内运营,东北食粮入关和西南、西北流通道力量不足。三是食粮应急供应力量薄弱。我国自然灾害频发、应急保供任务艰巨。食粮应急供应网点数量不足,布局不符理,应急加工和供应网点设施陈旧落后,功能不完善,配送效率低,面向农村和边地地区等应灾应急供应力量尤其薄弱。四是食粮质量安全隐患较大。由于粮油质量安全指标快速检验力量不足,质量安全检验检测体系不健全,食粮流通质量安全追溯体系尚未建立,造成食粮质量安全存在隐患。五是粮情检测预警滞后。现有粮情检测预警体系尚不健全,缺乏完全统一规范的信息检测平台和科学圆通的预警预计功能。粮情信息采集不全面、时效性差,采集手腕落后。资源缺乏有效整合,数据挖掘不深入,信息反馈不圆通,信息发布和共享平台未建立,服务内容和手腕单一。食粮库存监管效率低,成本高。六是食粮产后损失浪费严重。我国农户存粮约占全国食粮年总产量一半左右,由于储存条件差、设施简陋等,农户储粮损失比例约8%左右。加上食粮仓储装卸运输抛洒脱漏、过度和粗放加工,每年造成的食粮损失超过3500万吨。餐饮消费环节的浪费更是触目惊心。

                  这些问题叠加交织,对保障食粮收储供应安全提出了巨大挑战。根据守住食粮流通干活儿底线,兑付全面建成温饱社会目标的总体要求,上述问题如不及时有效解决,将成为推进新四化同步发展和保障国家食粮安全的短板。为此,为切实保障国家食粮安全,实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家食粮安全战略,必须抓紧推进粮安工程建设,全面提升食粮收储供应安全保障力量。

                  第二节 指导思想

                  以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平大总统系列重要讲话魂,全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会魂,顶真贯彻国家食粮安全战略,落实守住管好天下粮仓,做好广积粮、积好粮、好积粮三篇篇的总要求,紧紧环绕全面建成温饱社会对保障国家食粮安全的新要求和守住种粮卖汲取、吃粮买得到的食粮流通干活儿底线,加大政策支持和本金投入,到底改善食粮仓储、应急等根基设施条件,全面提升食粮收储供应安全综合保障力量、宏观调控力量和抗风险力量,确保国家食粮安全。

                  实施粮安工程,应坚持以下原则:

                  ——统一规划、突出重点。统筹生产与消费、近期与长远、中央与地域、产区与销区、国内市场与国际市场,进行统一规划,并衔接行业及各类专项规划。注意处理好当前急需与发展趋势、经济建设与国防建设的关系。抓住最重要、最关键的环节,建设一批粮安工程的重点项目,发挥引领、主导和带动作用。

                  ——整体布局、优化资源。坚持全国一盘棋,中央与地域之间、产销区之间的建设规模和布局要相互衔接,做到功能互补、构造合理,避免重复建设。统筹粮安工程各项任务,整合存量资源,优化增量资源,提升整体功能。

                  ——深化改造、完善建制。全面深化食粮流通领域改造,使市场在资源配置中起决定性作用并更好发挥政府作用。食粮收储供应的体系建设要与全面深化农村改造加快推进农业城市化相适应,与协同推进新四化相适应。要用改造的思路推进粮安工程建设,既要加大政府投入,也要积极引导社会力、民营等多元主体参与食粮流通根基设施建设。

                  ——科技支撑、创新驱动。坚持高标准、高起点,注重用高新技能改造传统食粮行业,用信息化引领带动食粮流通城市化。实施科技兴粮和创新驱动发展战略,健全技能创新市场导向机制,加快食粮科技支撑新突破。进一步推进产学研用相结合,鼎立增高食粮行业的科技含量。

                  ——多元筹资、加大投入。针对食粮仓储设施建设根基性、战略性和公益性的特点,充分发挥中央入股的支持和带动作用。综合应用土地、财税、金融、保险等政策杠杆,多渠道筹集建设本金。充分调动中央、地域、企业和社会力等各方面的积极性,加大投入力度,高效采用本金,加快建设进度,增高建设水平。

                  第三节 主要目标

                  到2020年,全面建成售粮便利、储存安全、物流通畅、供给稳定、应急高效、质量安全、调控有力的食粮收储供应安全保障体系,形成布局合理、构造优化、竞争无序、监管有力的现代食粮流通新格局。

                  ——食粮收储力量大幅加强。可用仓容满足食粮收储需要,到底消除危仓老库带病储粮,基本消除席茓囤等露天存粮,食粮收储机械化、机械化、信息化水平明显提升。

                  ——食粮物流效率显著增高。八大食粮物流通道功能更加完善,跨省原粮四散化比例明显增高,食粮从产区到销区的运输时刻明显缩短、损耗大幅减少,跨区域的物流运输更加顺畅。

                  ——应急保障力量明显提升。食粮应急供应网络更加完善,应对爆发事件应急保障力量显著提升,救助受灾大众口粮供应得到基本保障,部队军粮保障及时有效,应急食粮储备物资快速运抵灾区集结点,确保灾区不断粮,供应有保障。

                  ——粮油质量安全综合保障力量全面提升。放心粮油的零售网络覆盖80%以上的社区、农村。建成从田间到餐桌全产业链的粮油质量安全追溯体系,食粮质量安全指标的综合检验力量达到70%以上,检验效率明显增高,食粮检验检测技能水平显著加强,确保城乡居者吃到放心粮油

                  ——粮情检测预警体系全面建成。粮情检测预警力量不断加强,建成指标科学合理、技能先进适用、检测圆通高效、数据权威可靠、发布及时通畅的粮情检测预警体系,努力兑付未动先知”“未涨先知”“未抢先知

                  ——食粮产后节约减损取得明显成效。每年减少食粮产后流通环节损失浪费1300万吨以上,损失浪费率下降40%以上,食粮消费更加科学合理,形成全社会节粮减损长效机制。

                 

                  注:新建仓容指标为规划期建设任务累计数。

                  通过实施粮安工程,将全面深化细化和拓展《食粮行业十二五发展规划纲要》目标,并使其更清晰完善。进一步加强食粮仓储物流设施、粮油质量安全检验检测力量建设和农户科学储粮专项,补充完善应急供应体系、强化粮情检测和促进节粮减损等相干目标,并将相干建设目标延伸到十三五时期。

                  四节 区域布局

                  根据我国食粮产销区域特点,按照整体布局、优先产区、突出重点,统筹中央与地域的要求,优化区域布局。

                  主产区着力解决仓容不足、大量食粮露天储存和危仓老库带病储粮问题,重点加强食粮收储设施建设、危仓老库维修改造和农户科学储粮等。优化东北、黄淮海、长江中下游等3个流出通道物流节点布局。产销平衡区全面提升食粮供应保障力量和农户储粮减损水平,重点加强西南、西北食粮物流通道和应急供应体系、仓储设施等薄弱环节建设。主销区全面提升市场调控保供应急力量,重点加强食粮接卸、地域储备、粮情检测预警和应急供应力量建设。继续加强中央食粮企业粮油仓储设施建设。

                  第五节 进度安排

                  按照统筹兼顾、重点突破,急需优先、梯次推进的要求,分应急建设期、整体推进期、全面建成期三个阶段实施。

                  应急建设期(2015年):重点解决仓储设施不足等紧迫问题,核心是主产区仓容建设和危仓老库维修改造。优先解决黑龙江、吉林等部分主产区和中国储备粮管理总公司收储仓容矛盾突出问题。分批次整省区加快推进主产区危仓老库维修改造。完成十二五农户科学储粮专项、食粮质量安全检验检测力量建设专项规划明确的建设任务,启动应急供应体系、粮情检测预警等建设。

                  整体推进期(20162017年):全面推进食粮流通领域根基设施建设。全面完成规划确定的危仓老库维修改造和烘干力量建设任务。继续加强仓储、物流设施建设,全面推进应急供应体系、粮油质量安全、粮情检测预警系统、食粮节约减损等建设。

                  全面建成期(20182020年):全面完成粮安工程建设任务。分别完成食粮收储设施、物流节点、应急供应体系、粮油质量安全、粮情检测预警系统、食粮节约减损等规划建设任务。粮安工程规划的所有建设任务全面完成。

                  第二章 建设粮油仓储设施

                  加强加快食粮收储力量建设,优化仓储设施区域布局,全面完成危仓老库维修改造,消除95%以上席茓囤等露天存粮现象,确保食粮敞开收购和安全储存。全面推广应用绿色生态智能储粮技能,进一步提升食粮仓储管理技能水平。

                  第一节 加快仓储设施建设

                  创新投筹融资方式,通过鼓励社会多元主体参与联合建仓和食粮收储,以南北地区及南方稻谷产区等为重点,加快建设食粮仓储设施,并配套建设烘干设施设备。加大政府扶持力度,2015年年底前,完成国务院2014年第52次常务会确定的集中新建仓容5000万吨任务,仓容建设要与增高食粮战斗力量瓜孝与地域新增储备规模瓜孝与仓容缺口瓜孝与加强中央储备粮调控作用挂钩,并结合完善食粮价格政策和收储机制,通过市场竞争方式,充分采用社会仓储和加工企业资源,新建成符合相干条件的仓储设施纳入集中新建仓容规模,建设形成适应食粮安全需要的收储力量。仓容建设要与需求紧密结合,优化区域、构造布局,切实解决农民卖粮难问题,保证食粮存储安全。十三五间继续重点安排仓储设施建设。按照全面落实食粮安全省长责任制的要求,主销区、产销平衡区也要加强食粮仓储设施建设,与主产区建立产销衔接长效机制,并鼓励主销区的企业到主产区建设食粮收储设施。

                  研究增高国家食粮储备总规模。通过配套鼓励政策,严格落实地域食粮储备任务,进一步增加地域食粮储备规模。继续加强粮油仓储设施建设,完善相干配套设施,切实解决农民卖粮难问题,保证食粮存储安全。探索发展混合国体食粮企业,积极建立食粮安全社会责任企业机制,择优遴选部分加工企业承担收储加工转化调节等调控任务。

                  第二节 维修改造危仓老库

                  集合本金,突出重点,加快维修改造危仓老库进度,以食粮主产区为重点逐省整体推进,兼顾产销平衡区。到2017年之前完成全国危仓老库维修改造和功能提升。重点对库房保温隔热、防潮防雨、气密性等进行改造,配置先进适用的仓储作业设备,提升粮情检测、机械通风、环流熏蒸等功能。对达到报废年限、无维修价值的危仓老库,按照调整构造、优化布局的原则报废重建或异地新建。

                  第三节 建设成品粮应急低温储备库

                  加快成品粮应急低温储备库建设,提升应对爆发事件尤其是重大自然灾害等的保供力量,重点在36个省会城市(直辖市)、计划单列市示范建设一批成品粮应急低温储备库。解决大城市成品粮应急低温储备库不足、设施条件落后的突出矛盾,并优先满足长三角、珠三角、京津唐、成渝等大城市群成品粮储备应急保障的需要。

                  四节 提升仓储设施技能水平

                  针对收纳、中转、储备等不同功能需求,优化仓型设计和储粮四合一技能应用,活跃泼推广应用保温钢板仓等新仓型,增高设施机械化程度;全面推进物理和底栖生物杀虫防霉、气调储粮、智能粮情检测、智能通风、节能低碳烘干等绿色生态智能储粮技能,推广食粮品质分析、质量追溯、真菌毒素和重非金属超标食粮消解技能等质量检测技能。推进仓储信息化建设,逐步兑付粮库数字化、智能化,增高仓储管理水平。

                  第三章 打通食粮物流通道

                  加大东北、黄淮海、长江中下游等流出通道和华东沿岸、华南沿岸、京津、西南、西北及沿岸进口流通道建设力度,完善和优化物流节点布局,建设物流公共信息平台,增高物流组织化程度,兑付散粮运输全程无缝连。

                  第一节 打通北粮南运三大主通道

                  重点加快东北食粮流出通道建设,完善铁路散粮发放设施和铁水联运物流系统,着力增高散粮铁路入关外运力量和主要港口疏港外运力量,充分采用东北地区港口转运力量,积极引导东北食粮通过海运方式增加外运,到底解决北粮南运入关瓶颈制约问题。结合实施《中长期铁路网规划》《十二五综合交通运输体系规划》中有关完善食粮运输系统目标任务,建设一批食粮大型装车点和散粮集装箱发放点,解决铁路散粮车回空问题,开通从东北地区到华北、华东、华中地区的铁路散粮车和到西南、西北地区的食粮集装箱班列,兑付铁路散粮车入关运营。组织力,积极研究攻关集装袋等单元化运输新方式,提升正反向运输的集约化力量,降低散粮运输成本。

                  加强黄淮海食粮流出通道建设,提升北粮南运承东启西、连南贯北力量。建设一批铁路散粮车和集装箱装卸节点及内河散粮节点,完善散粮发放设施,开通铁路散粮车和集装箱班列;充分采用社会资源,依托公路网建设,鼎立发展散粮汽车运输。

                  完善长江中下游流出通道,强化公、铁、水运输无缝衔接。建设一批铁路散粮车和集装箱装卸节点及内河散粮节点,依托内河水运干线及航道工程建设,重点在长江沿线和运河水网等建设一批散粮节点,强化食粮集并江海联运发运力量。充分采用社会资源,鼎立发展散粮船舶运输。

                  第二节 加强食粮主要流通道建设

                  加强西南、西北通道建设,重点沿主要铁路干线等建设一批食粮物流节点,提升西南、西北各省会城市和区域中心城市食粮卸车力量,开通班列运输。建立华南港口到西南地区的铁路运输直通通道;逐步提升新疆等后备基地食粮物流外运力量。

                  完善华东沿岸、华南沿岸、京津等流通道,依托沿岸现有主要港口节点,鼎立发展公、铁、水联运,完善港口后方铁路和珠江等内河散粮集疏运系统,主要建设一批铁路及内河散粮接卸节点,兑付铁路和港口无缝衔接,壮大沿岸港口来粮对内陆的辐射力量。

                  完善沿岸食粮进口通道,依托华东、东南沿岸等现有大豆、玉米、小麦等进口食粮主要港口节点,重点完善临港加工成品粮、饲料用粮及豆粕等副龙8娱乐老虎机官网的内河、铁路、公路等疏运系统;依托西南、西北通道建设,发挥边境口岸和中心城市节点的集散功能,构建我国与东南亚、南亚、中亚国家的食粮流通走廊。

                  加强食粮产销对接,完善运营组织管理格式,鼓励销区企业通过合资、重组等与产区企业组成购销联合体,保证发运点、接卸点运量稳定,为铁路班列运输创造利于条件。在物流与加工力量较大的地区,依托节点建设,形成一批运作规范、集食粮仓储、运输、检验、交易、加工、配送、信息等现代物流服务功能和技能手腕于一体的大型食粮物流园区。

                  第三节 推广应用新技能新装备

                  加强北粮南运各通道和节点公、铁、水多式联运物流衔接技能的研发应用,加快推广专用散粮汽车、内河船舶等新型专用运输工具和散粮、成品粮集装箱(袋)等集装单元化运输装备及配套专用装卸装备技能;鼎立推广钢板筒仓等新型中转仓型以及高大平房仓、浅圆仓散粮进出仓设备。加强食粮物流信息管理等新技能研发,充分采用物联网等信息技能,积极推进食粮物流环节自动检测、优化调度和智能追溯等技能应用。

                  四章 完善应急供应体系

                  落实《国家食粮应急预案》,切实增高各类应急条件下的食粮供应保障力量,按照合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急的要求,进一步加强城乡粮油应急供应网点建设和维护,完善食粮应急供应、配送和加工网络布局,构建现代食粮应急保供体系。

                  第一节 健全食粮应急供应网络

                  到2017年,依托现有社会资源基本建成覆盖城乡的食粮应急供应网络保障体系,确保应急供应网点覆盖乡镇(农垦系统渔场)、街道(社区)和直辖市、省会城市、计划单列市人口集中的社区。同时,加强应急供应网点的辐射功能,使应急力量覆盖到辐射所有村屯、社区的居者点。

                  应急网点原则上不新建,主要是根据不同地区、应对不同爆发事件的要求,制定应急网点的布局和标准,按布局采择现有零售网点进行改造,增加应急功能、赋予相应的职责。应急供应点建设以现有应急供应点、成品粮发行市场、放心粮油店、粮油平价店等为根基,同时从商场、超市、便利店、粮油经销店,尤其是政府扶持的城市便民菜场、社区菜店、万村千乡市场工程连锁店、大众主食厨房等网点中择预选定。按应急标准改造一批网点,配备相应的设施装备,提升粮油应急供应力量,而且明确爆发事件发生时承担食粮供应的责任和义务。平时按市场化自主经营、自负盈亏,履行承诺,维护信誉,应急状态时作为政府救灾应急和调控的载体。

                  根据自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等不同类型爆发事件的特点,有针对性地加强食粮应急供应体系建设,促进储存、加工、运输、供应等各环节的有效衔接,促进应急供应网络与现有储备体系有效配套、衔接,组织应急演练培训。按规定要求建立和充实成品粮油应急储备,确保随时投放市场,保证应急需要。全国大中城市成品粮油应急储备规模应满足15天以上的口粮消费需要。对自然灾害多发地区、人口密度小的西面地区,设立必要的临时供应点,确保应急状态下的食粮应急供应需要。

                  第二节 增高粮油应急配送力量

                  制定粮油配送中心规范和改造建设回程,以现有成品粮油发行市场、配送中心、公有食粮购销企业(储备库)、骨干应急加工企业等为依托,整合资源,改造建设一批区域性骨干粮油应急配送中心、成品粮发行市场,增高爆发事件发生时粮油的应急供给、调运、配送力量。鼎立推进主食产业化,加强爆发事件情况下的加工保供力量,增高即食食品的战斗力量和供应的及时性。

                  鼓励流通企业建立城乡一体化的配送网络,加强城际配送、城市配送、社区配送、农村配送的有效衔接。建立各类爆发事件条件下粮油及食品运输配送的应急预案,以及装备征用调度力量,完善跨区域粮油应急储运协调机制,建立健全应急物流体系,增高复杂条件下粮油应急运输协同保障的力量。探索建设陆空水三位一体的粮油及食品应急配送投放保障体系,进一步加强各类自然灾害、群体性事件、国防安全等情况下的应急供应力量。

                  第三节 加强粮油应急加工力量

                  依托骨干企业建立应急粮油生产加工力量储备,现有食粮应急加工企业不足的,适当增建部分应急加工企业,确保应急加工力量与应急供应需求相适应。优先采择公有粮油加工企业、地域骨干粮油加工企业,特别是具备小包装粮油战斗力量的企业,承担应急粮油及食品的加工力量储备任务。支持一批企业环绕提升应急加工力量进行技能改造。改善粮油应急加工骨干企业成品粮仓储条件,完善应急设施设备,推广应用低温储存技能,提升粮油应急加工企业仓储和配送力量。鼓励有条件的地区积极发展储存、加工、运输、配送一体化的粮油应急示范企业。

                  第五章 保障粮油质量安全

                  加强粮油质量安全检验检测体系、放心粮油供应发行网络平台和质量安全管理体系、流通追溯体系建设,完善粮油质量安全标准体系,提升食粮质量安全应急处置力量,确保粮油全产业链质量安全。

                  第一节 完善粮油质量安全检验检测体系

                  加强食粮质量检验检测力量建设。继续实施《全国食粮质量安全检验检测力量十二五建设规划》,充分采用现有检验资源,分类配备粮油检验仪器设备,全面兑付粮油理化品质、安全卫生、添加剂和非法添加物、转基因等检验检测力量,食粮检验检测技能水平显著增高。依托现有食粮检验检测机构,建设一批国家食粮质量安全检验检测机构;依托现有大中型食粮企业、成品粮发行市场的检验资源,建设一批食粮质量安全风险检测网点。完善粮油标准体系,建设一批粮油标准研究验证测试中心和粮油标准验证站,逐步形成粮油标准研究验证和后评估体系。

                  第二节 发展放心粮油发行网络

                  按照全面建成温饱社会的进程,到2020年分得80%以上的社区、农村建成放心粮油示范店,引导和带动全社会粮油供应质量的增高,保障浩大民大众粮油消费的质量安全。根据城乡居者粮油消费安全的要求,制定放心粮油店的行业标准。从现有各类零售网点中择预选定一批放心粮油示范店和经销点,按标准进行规范化改造,并授予放心粮油店的标牌。坚持市场化原则,推动建立为示范店供货的规范的粮油加工、配送渠道,并加强倒流通各环节的监管,加大龙8娱乐老虎机官网质量安全检验检测力度,建立和完善放心粮油食品安全、索票索证、诚信档等经营管理制度,为全面提升城乡居者粮油龙8娱乐老虎机官网消费质量安全水平打好根基。

                  第三节 建立粮油流通质量安全追溯体系

                  采用物联网、快速检验等技能,开发和配置相应的设施设备,以覆盖收购、储存、加工、销售等各环节的粮油流通质量安全追溯平台及其子系统为支撑,制定粮油及龙8娱乐老虎机官网流通质量安全追溯体系回程行业标准,构建与国家农龙8娱乐老虎机官网质量安全追溯管理信息平台相衔接的粮油流通质量安全追溯体系,增高粮油流通质量安全保障力量。结合应急供应体系和成品粮发行市场等建设,基本兑付放心粮油网点质量安全追溯全覆盖。建设一批粮油流通质量安全追溯点,兑付源可追溯,去向可查证,信息可查询,责任可追究。充分发挥国家食粮质量检验检测机构作用,兑付对粮油收购、储藏、加工、销售等环节的粮油质量检验检测,从源头上确保各环节粮油质量安全。加强食粮企业诚信体系、信息征召、评价体系建设,所有食粮企业建立征信笔录,褒扬诚信,惩前毖后失信,通过社会约束,规范食粮企业经营行为。

                  四节 提升粮油质量安全应急处置力量

                  制定污染食粮干预性收购制度和食粮质量安全应急预案,建立产销区联动追溯机制,健全组织机构和应急处置体系。按照食品安全由地域政府负总责的原则,由省级民政府组织污染食粮的收购和处置干活儿。提升污染食粮处置力量和食粮质量安全应急处置力量,推进污染食粮无害化处理和合理采用技能研究与应用。

                  第六章 强化粮情检测预警

                  整合现有食粮信息资源,强化信息根基设施和安全保障力量建设,建成囊括信息采集、警情分析、信息发布的粮情检测预警体系,建立和完善库存食粮识别代码制度,推进智慧食粮建设,加强国家调控市场的前瞻性、针对性和有效性。

                  第一节 建设粮情信息采集平台

                  完善粮情信息采集平台。依托国家统一的电子流政务网络等根基设施,整合行业现有网络资源,加快信息根基设施建设,兑付国家、省、市、县的信息采集点互联互通,建立国家粮情信息采集体系。兑付信息在线填报、审核、汇总,规范粮情信息采集内容,完善食粮市场统计检测体系,优化粮情市场检测网点布局,加强对重点食粮品种、重点时段、重点环节和重点地区的检测。

                  建立单位信息协作机制。加强与发展改造、财政、农业、统计、交通运输、海关、科技、商务、状况、农发行等单位信息系统的衔接,构建涵盖种植、收购、储藏、运输、加工、消费、贸易、质量、政策等综合信息,促进信息公开,兑付信息互通,资源共享。

                  第二节 构建粮情检测预警分析系统

                  加强国里外食粮市场形势分析。以食粮供需和市场价格检测为重点,加强动态信息检测和据深入挖掘,建立以主要粮油品种为核心的国内国际食粮市场信息检测预计体系。科学分析粮油供求形势,开展中长期供求趋势预计干活儿,为宏观调控供决策依据。跟踪国际市场变,重点强化世界农龙8娱乐老虎机官网产量、贸易量、消费量、库存量、状况、存货、期货价格等信息采集分析力量,加强国际食粮市场话语权。

                  健全警情层级评估确认机制。研究建立粮情预警模型,兑付短期、中期和长期相结合,常规、热点与应急检测互补,国内和国际市场检测兼顾,加强检测预警的圆通性、前瞻性和权威性。建立主要食粮品种专门家会胜机制,积极探索建立食粮价格指数,综合应用模型和专门家分析系统,增高粮情检测预警分析力量。

                  第三节 推进核心业务信息系统建设

                  加快推进全国食粮行业信息化建设。实施鼎立推进食粮行业信息化发展的指导意见,构建涵盖食粮根基信息、管理业务信息与流致函息的国家食粮安全数据资源,提升食粮信息资源开发采用套服务力量。加强食粮收购、储存等监督检查,按照分级负责原则,推进各级储备粮及商品粮的食粮库存动态监管信息系统应用,注重与现有体系衔接,建立库存食粮标识制度,兑付库存实物信息化管理。推进食粮应急保供信息化管理,兑付相干单位在应急指挥、储备调节、应急供应保障、公共信息发布等方面的业务协同。

                  四节 提升行业信息服务水平

                  构筑全方位多层系的食粮信息发布渠道。满足生产者、消费者、流通企业及管理单位需求,涵盖食粮政策、市场价格、质量、供需等多层系的食粮信息龙8娱乐老虎机官网,促进行业信息消费。合理运用专业化食粮报刊、广播、电视、网站等龙8娱乐老虎机传媒,定期发布相干信息,对引导市场预期,提升行业信息服务的影响力、权威性和覆盖面。

                  第九章 促进食粮节约减损

                  深入推进节粮减损示范工程和专项行动,继续壮大农户科学储粮专项实施范围,鼎立推进粮油适度加工和副产物高效采用,形成政府主导、企业实施、全民参与的全社会节粮减损行动长效机制。

                  第一节 进一步减少农户储粮损失

                  加大农户科学储粮专项实施力度,壮大实施规模和范围,加快推进农户科学储粮专项建设。适应农业规模化经营的发展需要,鼎立支持种粮大户、家庭渔场和专业合作组织等建设食粮烘干、储存设施设备,在试点根基上推广适合其规模化储存的小型钢板仓等及配套设备。加强农户科学储粮技能服务体系建设,加大绿色环保储粮新技能、新设施的研发推广应用。继续做好《十二五农户科学储粮专项建设规划》的落实干活儿,鼓励各地采取多种措施,协助农户建设食粮储存设施。

                  第二节 推进食粮储运减损

                  通过加强粮油仓储设施建设,消除露天存粮和危仓老库,推广绿色、高效、实用的仓储新技能,改善食粮储存设施条件,完成建设粮油仓储设施规划任务,明显降低食粮收储环节的损失。通过加强散粮运输、装卸设备及物流信息技能推广应用,加快推进食粮四散化,减少食粮运输环节的损失。

                  第三节 加强粮油加工节粮减损

                  引导企业成品粮适度加工,鼓励开发全谷物等营养康健食品,明显增高成品粮出品率。加快完善产业政策,促进产业构造调整转型升级,建立科学合理可持续的加工产能规模。淘汰一批工艺落后、食品安全和环保不达标、耗能能耗高的落后产能。加强粮油加工企业节粮减损技能改造,推广节粮节能降耗工艺技能和设备,明显增高大米、小麦粉、食用植物油出品率。

                  支持大型加工企业加强米糠、稻壳、碎米、玉米胚、麦胚等副产物高效采用,构建全产业链经营格式,形成一批技能含量高、综合采用全、带动力量强的现代粮油加工示范基地或集聚区,明显提升副产物综合采用率,其中米糠综合采用率争取达到近50%

                  四节 促进粮油科学康健消费

                  强化粮油科学消费引导。充分采用世界食粮日暨全国爱粮节粮宣传周、食粮科技活动周等平台和社会传媒,深入开展形式多样的爱粮节粮、反对浪费宣传教育活动,广泛普及全民粮油营养康健科学消费知识,组织开展爱粮节粮先进单位和示范家庭创建活动,以及食粮产后损失浪费调查,增高全社会爱粮节粮意识,并建立长效机制。

                  建立爱粮节粮减损教育示范基地。依托现有食粮仓储、物流、加工大型龙头企业、食粮科研检测机构和高级院校,加快建设一批国家节粮减损宣传教育示范基地。面向校和社会民众,科学设计爱粮节粮、营养康健、质量安全等互动体验活动,开发制作专题科普宣传片、宣传册以及模型等,搭建爱粮节粮科普资源信息平台,提升节粮减损宣传活动的保障力量。

                  第八章 入股源及效益分析

                  中央和地域政府给予入股及政策扶持,充分发挥企业和社会力等多元主体作用,建立稳定的入股长效机制,扎实推进粮安工程建设。

                  第一节 入股源

                  发挥政府入股引导作用,把食粮仓储设施等建设列为公共财政投入的重点领域之一,根据中央和地域事权划分和支出责任分别落实。确需中央入股支持的,结合中央入股安排的重点和原则统筹考虑,优先支持食粮主产区食粮仓储设施及跨区域食粮现代物流等重大项目。

                  按照食粮安全省长责任制要求和粮安工程的建设需要,地域财政给予必要的支持。积极盘活食粮企业现有的土地和区位优势等存量资源,筹集更多的建设本金。

                  充分发挥市场配置资源的决定性作用,有效采用社会资源,鼎立推广政府和社会资本合作(PPP)格式,能通过市场化解决的,要更多地吸引社会资本投入。放宽和合理引导市场多元主体入股经营领域,逐步建立负面清单发布制度,各类市场主体可有法可依平等进入清单之外入股领域。

                  第二节 经济和社会效益分析

                  实施本规划将产生巨大的经济效益、社会效益和生态效益。

                  经济效益:将有效减少食粮产后损失浪费,明显提升食粮流通效率和降低食粮流通成本,增加食粮产业综合效益,到2020年预期每年可减少食粮产后损失1300万吨以上,一定于每年开发了3700多万亩的无形肥田,每年食粮流通环节损失浪费将减少40%以上,可兑付直接经济效益300亿元以上。通过绿色储粮、现代物流和新型设备的应用,有效增高食粮品质,明显降低食粮储存物流成本,可带来巨大的经济效益。

                  社会效益:规划实施将显著加强食粮收储力量,极大方便农民售粮,直接增加种粮农民收入。通过国家提价托市政策性食粮收购,扶助浩大受灾农户采取相干措施使受灾食粮提等进级等,可促进粮农每年增添300亿元左右。规划实施将全面加强粮油食品安全监管力量,从源头大幅提升食粮质量安全保障水平,明显增高城乡居者食品消费的营养康健水平,对维护民大众身体康健和生命安全具有重要意义。规划实施将明显加强食粮宏观调控的预见性和时效性,增高食粮市场抗风险力量,将国际食粮市场波动影响基本统制在可控范围之内,利于于基本稳定宏观经济增长预期和物价总水平。规划入股重点主要集中在仓储物流根基设施、质量检验检测、信息检测及预警等建设项目,在一定程度上还可以拉动钢材、水泥、建筑、运输等传统行业生产,加快新材料、相干装备制造、节能环保等产业发展,促进信息消费,拉动国内有效需求,促进经济增长,推动经济构造转型升级。

                  生态效益:规划实施将明显减少食粮产后损失浪费,节约大量耕地、水资源和能源,按照每年节粮1300万吨计算,一定于每年可节水100亿吨,节能468万吨标准煤,相应减少二汽化碳排放1220万吨,还可有效缓解农药、化肥大量施用对地下水、土壤等造成的环境污染。食粮消费环节浪费减少,还将明显减少城市垃圾填埋场的食物腐烂及交通工具运输过程中造成的温室气体排放量,具有显著的生态效益,为建设生态文明做出贡献。

                  第三节 环境影响评价

                  实施本规划,通过绿色储粮、节能环保新技能的应用和推广,明显带动食粮流通各环节的节能减排,也具有一定的环境效益。项目建设和运营中,会产生固体废料、粉尘、噪音及少量污水及废水排放,但通过加强管理,采取有效统制措施、动态检测等,能够使污水、粉尘及噪音排放统制在国家规定的标准范围内;通过气调储粮、底栖生物防治虫害等绿色储粮技能代替磷化氢熏蒸杀虫技能,减少损害气体排放。因此,实施本规划,总体上不会造成环境污染,并能有效促进环境友好型、资源节约型社会发展。

                  第九章 政策措施与组织保障

                  加强食粮收储供应安全保障力量建设任务艰巨,必须从我国民情和食粮流通产业发展实际出发,突出重点,加大投入力度,建立长效机制,强化措施,综合施策,为粮安工程供有力保障。

                  第一节 强化食粮安全责任

                  强化食粮安全责任,全面落实食粮安全省长责任制。按照中央与地域食粮事权划分,健全粮安工程建设全面负责制,将省级政府负责区域内食粮收储供应安全建设任务纳入食粮安全省长责任制,切实守住本地区食粮流通干活儿的底线,加强本地区食粮储备力量、流通力量建设,加快推进现代食粮流通产业发展,健全食粮收购、储备、仓储物流和供应体系,加快构建食粮质量安全治理体系,确保本地区不出现农民卖粮难,食粮供应不断档,建立有效的监督检查和绩效考核机制,强化地域各级政府食粮收储供应安全保障责任。

                  第二节 深化改造创新

                  全面深化食粮流通领域改造,以改造创新的思路推进粮安工程建设。统筹兼顾国内国际食粮供求变,研究建立现代食粮储备体系,调整确定合理的储备规模和储备调节机制。改进完善投筹融资机制,建立政府引导、市场运作、多方参与的入股方式。推进公有食粮购销企业兼并重组,按照一县一企、一企多点格式,促进资产优化组合。鼓励公有食粮企业与民营食粮企业的融合,形成混合国体新型市场主体。培育一批跨食粮产销区的大型食粮企业,积极参与国际食粮市场竞争,加强国际话语权和影响力。

                  第三节 发挥财政性本金的支持和带动作用

                  食粮仓储设施建设为农业根基设施入股重要有点儿,要在政府主导下,充分调动多方面积极性,加大入股力度。建立中央财政投入机制,特别是要加大对食粮主产区及中西面财力薄弱地区的入股支持力度。地域财政要支持食粮流通设施建设。积极引导社会资本进入食粮流通领域,加快推进粮安工程建设。

                  四节 落实信贷、税收等优惠政策

                  加快改造步履,创新支持政策,对纳入粮安工程规划范围建设的食粮流通根基设施,落实信贷、税收等优惠政策,支持企业退城进郊,合理布局。切实发挥政策性银行的作用,鼓励其在国家批准的业务范围内加大对粮安工程建设的信贷支持力度;加大商业性银行支持力度,积极引导社会资本投入。

                  第五节 加强协调指导

                  加强规划的实施领导和统筹协调,强化单位分工协作机制,发展改造委、财政部负责规划实施的综合协调和宏观指导,食粮局言之有物负责实施粮安工程,科技部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、质检总局、食品药品监管总局、铁路局、农业部等有关单位在各自职责范围内配合做好有关干活儿。各省级食粮地政管理单位在省级民政府统一领导下,作为建设项目实施和责任主体,依据本规划确定的任务,会同有关单位制定欧元区域的实施规划并组织实施。中储粮总公司等中央食粮企业要在总体规划指导下,制定本企业实施方案,加强协调,避免重复建设。

                  第六节 改造项目管理方式

                  简化项目审批程序,下放审批和管理权限。涉及申请中央预算内入股补助和贴息的食粮流通根基设施建设项目,按照《中央预算内入股补助和贴息管理办法》(发展改造委2013年第3号令)等相干要求办理。严格按照有关规定履行建设程序,落实项目法人责任制、招投标管理制、工程监理制和项目合同制,强化项目运行情况的跟踪管理,严格落实建设主体责任,确保建设项目取得实效。

                  第九节 建立考核评估机制

                  加强规划考核评估,建立动态的评估机制,发展改造委、财政部、食粮局会同有关单位对规划实施情况进行督促检查,开展中期评估,不断调整和优化规划实施方案和保障措施,促进规划工程建设目标和任务顺利实施。

                   
                 
                   
                  友情链接
                世界粮网
                国家食粮局
                四川省食粮局
                广元市民政府
                广元龙8娱乐老虎机网
                Copyright©2012 -  www.gylsj.gov.cn  All Rights Reserved

                [email protected] 龙8娱乐老虎机 版权所有川公网安备 51080002000074号 蜀ICP备08007911号-1 通讯地址:四川省广元市新民路38号 


                电话:0839-3265274 投诉举报:0839-3266650 传真:0839-3262824 邮编:628017 邮箱:[email protected] 资料报送