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                广元市民政府关于贯彻落实食粮安全地政首长责任制的实施意见  
                作者:广元市民政府    篇源:广元市民政府    点击数:4319    更新时刻:2015-09-24

                各县、区民政府,市级有关单位,广元经济技能开发区管委会:

                根据《四川省民政府关于贯彻落实食粮安全省长责任制的意见》(川府发〔2015〕34号)魂,为进一步完善我市食粮安全各级地政首长责任制,构建食粮安全保障体系,现提出如下实施意见。

                一、强化食粮安全意识,落实政府主体责任 

                (一)切实加强新形势下食粮安全意识。食粮安全是兑付经济发展、社会稳定和国家安全的重要根基。我市扼北粮南运咽喉,是四川第二大食粮物流节点。随着新型工业化、城镇化的推进,农村人口向城市转移,转化用粮逐年增多,食粮需求总量刚性增长。加之我市属于自然灾害频发多发地区,食粮生产根基不牢固,保障食粮安全的风险和难度较大。因此,必须充分认得确保我市食粮安全的极端重要性和复杂性,进一步加强大局意识和责任意识,把保障食粮安全放在经济社会发展的突出部位,作为保障民生干活儿的基本任务,常抓不懈、毫不动摇。 

                (二)全面落实食粮安全县区长责任制。各县区政府要切实承担起保障本地政区域食粮安全的主体责任,加强食粮生产、储备和流通力量建设。县区长在维护国家食粮安全方面的责任是:加强农田水利等根基设施建设,加强防灾减灾力量;稳定食粮生产,巩固和增高食粮战斗力量,完成省市下达的食粮生产任务;严格执行食粮扶持政策,抓好食粮收购,保护农民种粮积极性;落实地域食粮储备,确保储备粮品种构造合理、数量真实、质量良好、管理规范;实施食粮收储供应安全保障工程,加强食粮流通力量建设,促进食粮产业康健发展;完善食粮市场调控机制,维护食粮市场稳定;健全食粮质量安全保障体系,落实监管责任;鼎立推进节粮减损,引导城乡居者康健消费。 

                二、加强农业根基建设,增高食粮战斗力量

                (三)坚决守住耕地和基本农田红线。落实最严格的耕地和基本农田保护制度,确保全乡耕地保有量和基本农田保护面积分别保持在508万亩和413万亩以上。加大耕地质量建设投入力度,活跃泼开展对新增耕地的地力培肥和耕作管护,逐步增高耕地质量。强化土地用途管住,严格建设用地审批,规范耕地占补平衡,严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”。对占用耕地特别是基本农田的,推行剥离耕作层土壤再采用制度。

                (四)加快农田水利和高标准农田建设。顶真落实全乡食粮战斗力量提升规划,整合涉农本金,大兴农田水利建设。加强高标准农田建设,继续开展田网、渠网、路网“三网”配套建设,积极推进机械化、规模化、标准化“三化联动”,努力兑付农田排灌力量、农械作业力量、耕地战斗力量“三力”提升。“十三五”间,建成乐园、双峡湖、曲河3座中型水库和剑门关、杨家河、东阳沟、梅岭关等一批小型水库,新建50万亩高标准农田。

                (五)增高食粮生产科技水平。加强同农业科研院所合作,培育和推广粮油主导品种。鼎立推广测土配方施肥、玉米深窝乳苗覆盖栽培、水稻超高产强化栽培、小麦免耕覆膜和农药减量控害等主推技能。推进农械农艺深度融合,加快农业机械化科学发展。推进农业产学研结合,加强粮油产业科技创新团队建设。持续开展基层科海人员知识更新培训,鼎立开展新型职业农民培训。强化“包村联户”科技推广干活儿机制,完善“专门家+试验示范基地+科海人员+科技示范户”的技能服务格式。积极推进互联网、云平台等信息技能与科海推广深度融合,加大“科海宝”、“E农通”、农业科技网络书屋等现代信息服务手腕的推广应用力度。

                (六)发展食粮适度规模经营。积极培育种粮大户、家庭渔场、农民合作社、食粮产业化龙头企业等新型食粮生产经营主体,对食粮仓储、加工、烘干、晾晒等配套设施建设给予支持。采用食粮适度规模经营补贴本金建立完善农业信贷担保体系,放大财政支农效应、解决农业“筹融资难”、“筹融资贵”等问题。引导发展土地入股、土地监管等多种经营形式,鼓励和支持农民自愿有法可依飘零土地,开展集约化、规模化食粮生产经营,防止飘零土地“非粮化”,坚决禁止“非农化”。以服务食粮新型经营主体为重点,鼎立推进农械作业、农田灌溉、代耕代种、代收代销等农业社会化服务。

                (七)加强食粮可持续战斗力量。加快避旱农业发展,坚持防、避、减结合,非工程性抗旱和工程性抗旱并举,变单一抗旱为综合抗旱,变被动抗旱为主动抗旱,增高抗旱避灾效益。深入开展农药、化肥应用量减量控害行动,加大农业面源污染的检测和防治力度,深入开展残膜白色污染和土壤重非金属污染整治行动。建立健全食粮生产状况保障体系,对水稻、玉米、小麦和马铃薯等主要食粮作物开通状况为农直通式服务。推进重大病虫害统防统治,将病虫损失率统制在4%以下。加快实施耕地保护和质量提升补贴项目。鼓励发展木本油料,拓宽粮油供给源。

                三、落实完善扶持政策,切实保护种粮积极性

                (八)落实和完善食粮扶持政策。顶真落实食粮补贴政策,新增食粮补贴要向食粮主产区和新型食粮生产经营主体倾斜。加强补贴本金监管,确保补贴本金及时足额补贴到食粮生产纳税人手中,严肃查处截留、挪用和违规应用食粮补贴本金行为。引导和鼓励金融机构为食粮生产纳税人供信贷等金融服务。完善政策性农业保险制度,将食粮作物纳入保险范围。

                (九)抓好粮油收购。统筹设立粮油收购、应急、放心粮油销售一体化网点,方便农民就近销售和购买食粮。在继续发挥公有食粮企业主导作用的同时,鼓励和引导符合条件的多元化市场主体参与政策性食粮收购。完善储备粮管理,按照购加销格式,稳妥推进储备粮动态轮换方式改造,增高储备粮轮换经营效益。针对秋收时节雪水较多对我市产新稻谷产生的不利于影响,鼓励食粮购销企业为农民增高烘干、清杂、加工、代销等产后服务,努力减少农民食粮产后损失。严格执行国家食粮最低收购价政策,组织好各类食粮经营主体、食粮操持人入市收购食粮,保证农民种粮卖汲取,防止出现卖粮难。支持农业发展银行对符合贷款条件企业供政策性收购信贷本金,鼓励商业银行为食粮收购企业供信贷服务。

                (十)努力增高种粮比拟效益。鼎立推广“龙头企业+农村食粮专合组织+基地+订单”的格式,对食粮生产基地推行统一机械耕作,统一供油、统一配方施肥、统一田间管理、统一病虫害防治、统一收割收购,鼎立降低种粮成本。继续推进农户科学储食粮工程和架空自然风干技能,努力降低农民食粮产后损失。鼓励食粮加工销售企业与农民建立紧密的利益连机制,让农民分享食粮加工销售利润返还收益。

                四、管好地域粮油储备,加强食粮流通力量

                (十一)切实落实地域粮油储备。顶真执行“销区六个月、产区三个月”粮油储备的规定,严格按照省、市政府确定的储备规模,落实储备费用和利息补贴本金。制定适当的地域粮油费用补贴标准,充实地域粮油储备。按照人口规模、构造和量,结合新型城镇化发展需要,建立和充实地域成品粮油储备。完善地域储备粮油管理,加强储备粮油监督管理,确保地域各级储备粮油数量真实、质量良好、储存安全。按照“收购+储存+加工+销售”格式,鼓励符合条件的民营食粮企业与储备粮油存储企业加强联合,创新储备粮油动态轮换经营方式,增高储备粮油轮换经营效益。

                (十二)加快食粮仓储物流设施建设。顶真落实食粮产能提升仓容建设规划,积极争取国家项目入股。创新投筹融资方式,引导社会资本积极参与食粮仓储设施建设。加快“粮油收购+应急供应+放心粮油配送”三位一体粮油网络建设,尽快建成与本地区食粮收储规模和保障供应要求相配合、布局合理、功能齐全的仓储物流体系,提升食粮流通力量城市化水平。加快食粮低温储备库等新型仓储设施建设和改造,开展现代粮仓科技应用示范。推广新能源、新工艺、新材料等先进技能在食粮仓储设施中的运用。以库存食粮识别代码为技能载体,充分运用物联网、大数据等信息技能,稳步推进“智慧食粮”建设。

                (十三)加强食粮产销合作。利州、朝天、青川等食粮主销区和苍溪、剑阁、昭化等食粮主产区要根据产销余缺情况,按照互利互利原则,建立紧密稳定的产销关系。重点支持街上粮油交易平台建设,鼎立发展连锁经营、电子流商务等新型食粮流通业态。按照“多企联合、互利互利”原则,积极做好企业引粮入川干活儿,确保总量平衡和品种调剂。

                五、深化粮企改造,推动食粮产业升级

                (十四)深化公有食粮企业改造。加快推进公有食粮企业股权多元化改造,鼓励和推动不同国体资本穿插持股,相互融合,积极发展混合国体食粮经济。鼓励民间资本采取收购兼并、入股入股、场地赁等措施参与收购网点、应急网点、放心粮油进农村网点三位一体网点建设,切实保障农民就近售粮需要。加快食粮不良贷款踢蹬处置干活儿,进一步完善企业法文治理构造,建立现代企业制度。

                (十五)推动食粮产业升级。充分采用我市地理环境和有机龙8娱乐老虎机官网认证示范基地的优势,着力培育一批高端化、异样化、个性化的知名粮油品牌,提升我市食粮产业市场竞争力。运用循环经济格式,鼎立推进“种植基地+低温仓收储+标准化粮油精深加工+饲料生产+养殖园区+城乡放心粮油连锁配送”食粮产业链工程建设,兑付食粮从生产、收储、加工、销售无缝化联接,提升龙8娱乐老虎机官网附加值,增高食粮产业经营效益。鼎立支持高端特色粮油产业发展,培育壮大一批粮油类产业化龙头企业。

                六、健全食粮供应体系,保障区域食粮市场基本稳定

                (十六)健全食粮应急供应保障体系。按照“布局合理、设施完备、运转高效、保障有力”的要求,2017年底前,每个乡镇(街道)至少有1个应急供应网点;人口集中的社区,每3万人至少有1个应急供应网点,并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心。加强军粮供应体系建设。重点加强高寒边地山区粮油收购、应急供应、放心粮油配送网点建设,确保严重自然灾害或紧急状态时的食粮供应。

                (十七)加强食粮预警检测及市场监管干活儿。落实《国家食粮流通统计制度》,健全食粮生产、流通、加工和消费调查统计体系,加强单位间统计数据协调衔接。完善粮油市场行情、食粮供需平衡调查制度,及时准确上报粮情检测信息。加强食粮地政执法和监督检查干活儿,健全食粮经营企业信用征召体系,准确、及时地披露食粮经营企业信用信息,保护诚信者,惩前毖后失信者。

                七、加强食粮质量安全治理,强化保障措施和监督考核

                (十八)加强源头治理。严控耕地、流域等面源污染,严格监督工业污染排放,从源头上防治食粮污染。健全化肥、农药等农业投入品监督管理制度,鼎立推广高效肥和低毒低残留农药。加快建成农村垃圾、农药包装废弃物、污水等收集处理系统,有效解决耕地面源污染问题。

                (十九)健全食粮质量安全保障体系。实行全乡粮油质量统一监管住度,加强对各类食粮经营户粮油质量检测干活儿。2016年底前,建立起粮油质量可追溯体系。2018年底前,在城乡全面建立“放心粮油”供应网络。加快推进食粮检测体系和检验检测力量建设,采用先进、快速检验手腕和技能,掌握原粮卫生安全状况。加强对农药残留、重非金属、真菌毒素超标食粮的管控,建立污染食粮处置长效机制,禁止不符合食品安全标准的食粮进入口粮市场。健全食粮产地准出制度和质量标识制度。

                (二十)强化食粮安全保障措施。顶真落实食粮安全责任制,县区长作为食粮安全的主要责任人,要切实加强对食粮安全干活儿的领导,定期研究食粮生产、收购、销售、储存和产业发展各环节推进中存在的问题,统筹安排财政本金,积极支持食粮生产和流通力量建设、国企改造及产业发展等相干干活儿。市级有关单位要根据《四川省民政府关于贯彻落实食粮安全省长责任制的意见》(川府发〔2015〕34号)关于“食粮安全省长责任制区直有关单位(单位)重要职责分工”的安排,按照省市对应原则抓好相干干活儿的落实(言之有物分工见附件)。

                (二十一)建立考核机制。市农业局、市食粮局要会同有关单位研究制定落实食粮安全责任制的监督考核方案,定期开展考核干活儿,对成绩突出的给予表扬,对不符格的给予通报批评、责成整改,重大情况及时向市政府报告。

                 附件:食粮安全地政首长责任制市级单位职责分工

                 

                                       广元市民政府

                   2015年9月15日

                 

                附件

                 

                食粮安全地政首长责任制市级单位职责分工

                 

                序号

                牵头单位

                主要职责

                责任单位

                1

                市发展改造委

                负责重大食粮产业项目立项及本金争取干活儿,协调贯彻落实食粮安全地政首长责任制干活儿。

                市财政局、市农业局、市食粮局、市水务局、市国土资源局

                2

                市农业局

                负责食粮生产干活儿,加快建设高标准准农田,增高食粮生产科技水平,发展食粮适度规模经营,加强食粮可持续战斗力量,健全食粮质量安全保障体系。

                市财政局、市国土资源局、市水务局、市环境保护局

                3

                市食粮局

                负责食粮市场宏观调控,完善食粮储备及流通体系建设,抓好食粮收购,创新地域粮油储备机制,加强食粮产销合作,健全食粮应急供应保障体系,加强食粮检测预警。

                市财政局、市工商局、市商务局、农发行广元市分行

                4

                市财政局

                负责安排落实发展食粮生产、储备和流通力量建设本金,强化食粮安全保障措施。

                市农业局、市食粮局、市国土资源局

                5

                市国土资源局

                负责加强耕地保护与管理,坚决守住耕地和基本农田红线,对新型食粮生产经营主体用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施的建设用地给予支持。

                市财政局、市农业局、市食粮局

                6

                市水务局

                负责水利工程规划、建设及管理,壮大有效灌溉面积,实施农业节水重大工程。

                市财政局、市农业局、市国土资源局

                   
                 
                   
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